法〔2023〕88号
最高(gāo)人(rén)民法院印發
《最高(gāo)人(rén)民法院關于法律适用(yòng)問題請示答(dá)複的(de)規定》的(de)通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生産建設兵(bīng)團分(fēn)院：
現将《最高(gāo)人(rén)民法院關于法律适用(yòng)問題請示答(dá)複的(de)規定》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇有情況和(hé)問題，請及時(shí)報告最高(gāo)人(rén)民法院。
最高(gāo)人(rén)民法院
2023年5月(yuè)26日
最高(gāo)人(rén)民法院
關于法律适用(yòng)問題請示答(dá)複的(de)規定
一、一般規定
第一條 爲規範人(rén)民法院法律适用(yòng)問題請示答(dá)複工作，加強審判監督指導，提升司法公正與效率，根據有關法律、司法解釋的(de)規定，結合審判工作實際，制定本規定。
第二條 具有下(xià)列情形之一的(de)，高(gāo)級人(rén)民法院可(kě)以向最高(gāo)人(rén)民法院提出請示：
（一）法律、法規、司法解釋、規範性文件等沒有明(míng)确規定，适用(yòng)法律存在重大(dà)争議(yì)的(de)；
（二）對(duì)法律、法規、司法解釋、規範性文件等規定具體含義的(de)理(lǐ)解存在重大(dà)争議(yì)的(de)；
（三）司法解釋、規範性文件制定時(shí)所依據的(de)客觀情況發生重大(dà)變化(huà)，繼續适用(yòng)有關規定明(míng)顯有違公平正義的(de)；
（四）類似案件裁判規則明(míng)顯不統一的(de)；
（五）其他(tā)對(duì)法律适用(yòng)存在重大(dà)争議(yì)的(de)。
技術類知識産權和(hé)反壟斷法律适用(yòng)問題，具有前款規定情形之一的(de)，第一審人(rén)民法院可(kě)以向最高(gāo)人(rén)民法院提出請示。
最高(gāo)人(rén)民法院認爲必要時(shí)，可(kě)以要求下(xià)級人(rén)民法院報告有關情況。
第三條 不得(de)就案件的(de)事實認定問題提出請示。
二、請示
第四條 向最高(gāo)人(rén)民法院提出請示，應當經本院審判委員(yuán)會討(tǎo)論決定，就法律适用(yòng)問題提出意見，并說明(míng)理(lǐ)由；有分(fēn)歧意見的(de)，應當寫明(míng)傾向性意見。
第五條 請示應當按照(zhào)審級逐級層報。
第六條 提出請示的(de)人(rén)民法院應當以院名義制作書(shū)面請示，扼要寫明(míng)請示的(de)法律适用(yòng)問題，并制作請示綜合報告，寫明(míng)以下(xià)内容：
（一）請示的(de)法律适用(yòng)問題及由來(lái)；
（二）合議(yì)庭、審判委員(yuán)會對(duì)請示的(de)法律适用(yòng)問題的(de)討(tǎo)論情況、分(fēn)歧意見及各自理(lǐ)由；
（三）類案檢索情況；
（四）需要報告的(de)其他(tā)情況；
（五）聯系人(rén)及聯系方式。
高(gāo)級人(rén)民法院就基層、中級人(rén)民法院請示的(de)法律适用(yòng)問題向最高(gāo)人(rén)民法院請示的(de)，應當同時(shí)附下(xià)級人(rén)民法院的(de)請示綜合報告。
請示、請示綜合報告一式五份，連同電子文本，一并報送最高(gāo)人(rén)民法院立案庭。
三、辦理(lǐ)
第七條 最高(gāo)人(rén)民法院立案庭應當自收到請示材料之日起三個(gè)工作日内審查完畢。請示材料符合要求的(de)，應當編定案号，并按照(zhào)下(xià)列情形分(fēn)别處理(lǐ)：
（一）符合請示範圍、程序的(de)，應當受理(lǐ)，并确定請示的(de)承辦部門；
（二）不屬于請示範圍，或者違反請示程序的(de)，不予受理(lǐ)，并書(shū)面告知提出請示的(de)人(rén)民法院。
請示材料不符合要求的(de)，應當一次性告知提出請示的(de)人(rén)民法院在指定的(de)期限内補充。
第八條 最高(gāo)人(rén)民法院立案庭應當按照(zhào)下(xià)列規定确定請示的(de)承辦部門：
（一）請示的(de)法律适用(yòng)問題涉及司法解釋、規範性文件規定的(de)具體含義，或者屬于司法解釋、規範性文件所針對(duì)的(de)同類問題的(de)，由起草(cǎo)部門承辦；有多(duō)個(gè)起草(cǎo)部門的(de)，由主要起草(cǎo)部門承辦；
（二）不屬于前項規定情形的(de)，根據職責分(fēn)工确定請示的(de)承辦部門。
承辦部門難以确定的(de)，由立案庭會同研究室确定。
第九條 承辦部門收到立案庭轉來(lái)的(de)請示材料後，經審查認爲不屬于本部門職責範圍的(de)，應當在三個(gè)工作日内，與立案庭協商退回；協商不成的(de)，報分(fēn)管院領導批準後，退回立案庭重新提出分(fēn)辦意見。有關部門不得(de)自行移送、轉辦。
其他(tā)部門認爲請示應當由本部門辦理(lǐ)的(de)，應當報分(fēn)管院領導批準後，向立案庭提出意見。
第十條 承辦部門應當指定專人(rén)辦理(lǐ)請示。承辦人(rén)研究提出處理(lǐ)意見後，承辦部門應當組織集體研究。
對(duì)請示的(de)法律适用(yòng)問題，承辦部門可(kě)以商請院内有關部門共同研究，或者提出初步處理(lǐ)意見後，征求院内有關部門意見。必要時(shí)，可(kě)以征求院外有關部門或者專家的(de)意見。
第十一條 承辦部門應當将處理(lǐ)意見報分(fēn)管院領導審批。必要時(shí)，分(fēn)管院領導可(kě)以報院長(cháng)審批或者提請審判委員(yuán)會討(tǎo)論決定。
在報分(fēn)管院領導審批前，承辦部門應當将處理(lǐ)意見送研究室審核。研究室一般在五個(gè)工作日内出具審核意見。研究室提出不同意見的(de)，承辦部門在報分(fēn)管院領導審批時(shí)，應當作出說明(míng)。
第十二條 最高(gāo)人(rén)民法院應當分(fēn)别按照(zhào)以下(xià)情形作出處理(lǐ)：
（一）對(duì)請示的(de)法律适用(yòng)問題作出明(míng)确答(dá)複，并寫明(míng)答(dá)複依據；
（二）不屬于請示範圍，或者違反請示程序的(de)，不予答(dá)複，并書(shū)面告知提出請示的(de)人(rén)民法院；
（三）最高(gāo)人(rén)民法院對(duì)相同或者類似法律适用(yòng)問題作出過答(dá)複的(de)，可(kě)以不予答(dá)複，并将有關情況告知提出請示的(de)人(rén)民法院。
第十三條 最高(gāo)人(rén)民法院的(de)答(dá)複應當以院名義作出。
答(dá)複一般采用(yòng)書(shū)面形式。以電話(huà)答(dá)複等其他(tā)形式作出的(de)，應當将底稿等材料留存備查。
答(dá)複作出後，承辦部門應當及時(shí)将答(dá)複上傳至查詢數據庫。
第十四條 最高(gāo)人(rén)民法院應當盡快(kuài)辦理(lǐ)請示，至遲在受理(lǐ)請示之日起二個(gè)月(yuè)内辦結。需要征求院外有關部門意見或者提請審判委員(yuán)會討(tǎo)論的(de)，可(kě)以延長(cháng)二個(gè)月(yuè)。
因特殊原因不能在前款規定的(de)期限内辦結的(de)，承辦部門應當在報告分(fēn)管院領導後，及時(shí)通(tōng)知提出請示的(de)人(rén)民法院，并抄送審判管理(lǐ)辦公室。
對(duì)于涉及刑事法律适用(yòng)問題的(de)請示，必要時(shí)，可(kě)以提醒有關人(rén)民法院依法變更強制措施。
第十五條 對(duì)最高(gāo)人(rén)民法院的(de)答(dá)複，提出請示的(de)人(rén)民法院應當執行，但不得(de)作爲裁判依據援引。
第十六條 可(kě)以公開的(de)答(dá)複，最高(gāo)人(rén)民法院應當通(tōng)過适當方式向社會公布。
四、其他(tā)規定
第十七條 最高(gāo)人(rén)民法院對(duì)辦理(lǐ)請示答(dá)複編定案号，類型代字爲“法複”。
第十八條 最高(gāo)人(rén)民法院在辦理(lǐ)請示答(dá)複過程中，認爲請示的(de)法律适用(yòng)問題具有普遍性、代表性，影(yǐng)響特别重大(dà)的(de)，可(kě)以通(tōng)知下(xià)級人(rén)民法院依法将有關案件移送本院審判。
第十九條 答(dá)複針對(duì)的(de)法律适用(yòng)問題具有普遍指導意義的(de)，提出請示的(de)人(rén)民法院可(kě)以編寫案例，作爲備選指導性案例向最高(gāo)人(rén)民法院推薦。
第二十條 對(duì)請示的(de)法律适用(yòng)問題，必要時(shí)，最高(gāo)人(rén)民法院可(kě)以制定司法解釋作出明(míng)确。
第二十一條 最高(gāo)人(rén)民法院應當建設本院辦理(lǐ)請示答(dá)複的(de)專門模塊和(hé)查詢數據庫，對(duì)請示答(dá)複進行信息化(huà)辦理(lǐ)、智能化(huà)管理(lǐ)和(hé)數字化(huà)分(fēn)析應用(yòng)。
請示答(dá)複的(de)流程管理(lǐ)、質量評查等由審判管理(lǐ)辦公室負責。
承辦部門超過本規定第十四條規定期限未辦結的(de)，審判管理(lǐ)辦公室應當要求承辦部門書(shū)面說明(míng)情況，督促其限期辦結，并視情予以通(tōng)報。
第二十二條 提出、辦理(lǐ)請示等工作，應當遵守有關保密工作規定。
第二十三條 基層、中級人(rén)民法院就法律适用(yòng)問題提出請示，中級、高(gāo)級人(rén)民法院對(duì)法律适用(yòng)問題作出處理(lǐ)的(de)，參照(zhào)适用(yòng)本規定。
第二十四條 各高(gāo)級人(rén)民法院、解放軍軍事法院應當在每年1月(yuè)31日之前，将上一年度本院作出的(de)答(dá)複報送最高(gāo)人(rén)民法院研究室。
第二十五條 本規定自2023年9月(yuè)1日起施行。此前的(de)規範性文件與本規定不一緻的(de)，以本規定爲準。
來(lái)源：最高(gāo)人(rén)民法院
