紹府院聯辦〔2022〕2号
爲充分(fēn)發揮“楓橋經驗”發源地優勢，進一步增強府院聯動機制功能，加快(kuài)推動危困企業“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，優化(huà)資源配置，化(huà)解金融風險，助力“五個(gè)率先”促進高(gāo)質量發展，實現共同富裕，根據《中華人(rén)民共和(hé)國民法典》《中華人(rén)民共和(hé)國企業破産法》《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》及《加快(kuài)完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》《全國法院破産審判工作會議(yì)紀要》《全國法院民商事審判工作會議(yì)紀要》，紹興市人(rén)民政府與紹興市中級人(rén)民法院經研究，共同制定本規程。
第一條【預重整定義】預重整是指存在破産可(kě)能性的(de)企業債務人(rén)在破産申請前或破産申請審查過程中，與債權人(rén)、出資人(rén)、重整意向投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)進行磋商，以達成重整方案的(de)程序。
第二條【預重整目的(de)】預重整旨在以法治化(huà)、市場(chǎng)化(huà)手段纾困解危有生存價值、再生希望的(de)債務人(rén)，在庭外通(tōng)過準司法程序，以較低的(de)成本、較短的(de)時(shí)間，實現債務人(rén)自救，保護債權人(rén)和(hé)債務人(rén)的(de)合法權益，兼顧出資人(rén)、重整投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)的(de)正當利益，注重維護社會整體利益，促進市場(chǎng)主體優勝劣汰和(hé)資源優化(huà)配置，推動轄區(qū)經濟高(gāo)質量發展。
第三條【意思自治原則】債務人(rén)與債權人(rén)、出資人(rén)、意向投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)在平等自願的(de)基礎上，就重整方案的(de)拟定、管理(lǐ)人(rén)的(de)選任及費用(yòng)、預重整期間的(de)經營和(hé)融資計劃、債務清償、出資權益調整等事項進行磋商。
債權人(rén)、出資人(rén)、意向投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)在預重整程序中的(de)表決意見、對(duì)重整方案草(cǎo)案出具的(de)書(shū)面意見和(hé)納入重整方案草(cǎo)案的(de)協議(yì)，對(duì)管理(lǐ)人(rén)費用(yòng)達成的(de)協議(yì)，在法院依法受理(lǐ)債務人(rén)的(de)重整申請後，對(duì)其具有拘束力。
第四條【法治化(huà)市場(chǎng)化(huà)原則】債務人(rén)預重整必須依循法治思維和(hé)法治方式，不得(de)采取非市場(chǎng)化(huà)手段，不得(de)提供其他(tā)主體通(tōng)過市場(chǎng)無法獲取的(de)資源要素。對(duì)于不具有盈利能力且無法自我修複的(de)“僵屍”企業，不得(de)通(tōng)過預重整程序延展其存續期間。
第五條【對(duì)内披露和(hé)對(duì)外保密原則】債務人(rén)應當依法、及時(shí)、準确、全面向債權人(rén)、出資人(rén)、意向投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)披露對(duì)企業預重整可(kě)能産生影(yǐng)響的(de)信息。
債務人(rén)、債權人(rén)、出資人(rén)、意向投資人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)因政府或法院基于指導與監督的(de)需要而要求其披露預重整相關信息的(de)，應當按要求披露。
所有預重整程序參與人(rén)員(yuán)，不得(de)違反法律規定或保密約定對(duì)外披露在預重整程序中知悉的(de)商業秘密或者其他(tā)應當保密的(de)信息。在必要時(shí)可(kě)以要求上述人(rén)員(yuán)就保密事項簽署保密承諾書(shū)。預重整程序參與人(rén)員(yuán)違反法定或約定的(de)商業秘密保密義務，造成損失的(de)，應依法承擔相應賠償責任。
第六條【府院聯動原則】對(duì)在當地有重大(dà)影(yǐng)響的(de)債務人(rén)預重整，可(kě)以由屬地縣級政府主導并确定相應職能部門按府院聯動機制牽頭協調，由具有管轄權的(de)法院确定相應職能部門予以協助配合，共同給予法律和(hé)政策方面的(de)引導、指導和(hé)監督，實行同步立案、同步結案、信息共享、問題共商、措施共舉、分(fēn)工協作、職能銜接的(de)工作策略。
第七條【規程适用(yòng)範圍】除債務人(rén)自行或應當自行組織預重整的(de)外，符合下(xià)列情形之一的(de)債務人(rén)，可(kě)以申請府院聯動推進的(de)預重整：
（一）受宏觀政策或國内外經濟形勢影(yǐng)響導緻債務危機、具有挽救價值的(de)核心優質企業；
（二）符合國家産業政策方向、發展前景良好、暫時(shí)陷入債務危機的(de)高(gāo)新科技等重點企業；
（三）産業規模大(dà)、對(duì)區(qū)域經濟發展或金融環境有重大(dà)影(yǐng)響的(de)企業；
（四）債權人(rén)人(rén)數衆多(duō)、債權債務關系複雜(zá)，或職工安置數量衆多(duō)，可(kě)能影(yǐng)響區(qū)域社會穩定的(de)企業；
（五）直接受理(lǐ)重整申請可(kě)能對(duì)生産經營造成相當負面影(yǐng)響或者重大(dà)社會不穩定因素的(de)中等以上規模企業；
（六）經審查甄别可(kě)以适用(yòng)的(de)其他(tā)企業。
政府和(hé)法院相關職能部門在履職過程中發現有符合前款規定情形企業的(de)，可(kě)以建議(yì)該企業或其主要債權人(rén)提出預重整申請。
第八條【預重整程序啓動】符合本紀要第七條第一款規定情形的(de)債務人(rén)或占其已知債權三分(fēn)之一以上比例的(de)主要債權人(rén)，可(kě)以向屬地政府或法院提出預重整申請。級别管轄參照(zhào)法律和(hé)司法解釋的(de)相關規定确定。
債務人(rén)申請預重整的(de)，應當提交财務狀況說明(míng)、債權債務清冊、财務賬冊及審計報告、職工安置預案、職工工資支付和(hé)社會保險費用(yòng)繳納情況及預重整初步方案。
主要債權人(rén)申請預重整的(de)，應當提交預重整初步方案及債務人(rén)同意預重整的(de)書(shū)面文件。
第九條【預重整申請受理(lǐ)立案】政府或法院收到預重整申請後，應當共同組織審查，有必要的(de)可(kě)以共同組織聽(tīng)證，認爲符合受理(lǐ)條件的(de)，應當共同作出受理(lǐ)決定。政府由确定的(de)牽頭部門以發文形式立案，法院由立案部門立“訴前調”号案件。
第十條【預重整程序中政府部門的(de)職責】在預重整程序中，政府部門主要履行下(xià)列職責：
（一）監督指導債務人(rén)妥善決定經營事務和(hé)内部管理(lǐ)事務；
（二）督促落實維穩、安保、信訪等相關屬地責任；
（三）依法協調解決涉及人(rén)力社保、工商、稅務、規劃、建設、環保、信貸、不動産登記、檔案信息查詢等方面的(de)問題；
（四）協助引進重整投資人(rén);
（五）聽(tīng)取管理(lǐ)人(rén)工作報告，監督管理(lǐ)人(rén)依法履職；
（六）應由政府部門在職能範圍内根據預重整需要依法履行的(de)其他(tā)職責。
第十一條【預重整程序中法院的(de)職責】在預重整程序中，法院主要履行下(xià)列職責：
（一）協調相關法院參照(zhào)《最高(gāo)人(rén)民法院關于執行案件移送破産審查若幹問題的(de)指導意見》第八條規定中止對(duì)債務人(rén)的(de)相關執行、保全措施；
（二）對(duì)引進重整投資人(rén)、重整方案草(cǎo)案表決以及重整方案的(de)合法性、可(kě)行性審查等重點環節給予指導；
（三）提前研判、依法解決預重整程序與重整程序銜接的(de)相關問題；
（四）聽(tīng)取管理(lǐ)人(rén)工作報告，監督指導管理(lǐ)人(rén)依法履職；
（五）應由法院在職能範圍内根據預重整需要依法履行的(de)其他(tā)職責。
第十二條【預重整程序中債務人(rén)的(de)義務】在預重整程序中，債務人(rén)應當履行下(xià)列義務：
（一）妥善保管占有和(hé)管理(lǐ)的(de)财産、印章(zhāng)、賬簿以及文書(shū)等資料；
（二）配合管理(lǐ)人(rén)開展調查，如實回答(dá)有關詢問、提交相關材料；
（三）勤勉經營管理(lǐ)，妥善維護企業資産價值；
（四）及時(shí)向政府部門、管理(lǐ)人(rén)報告對(duì)财産有重大(dà)影(yǐng)響的(de)行爲和(hé)事項，并接受監督；
（五）如實向出資人(rén)、債權人(rén)、意向投資人(rén)等利害關系人(rén)披露與預重整有關的(de)信息，包括：陷入财務嚴重困難的(de)原因、生産經營狀況、财務狀況、資産狀況、債務明(míng)細、涉訴涉執情況、重大(dà)不确定性訴訟、破産清算(suàn)狀态下(xià)的(de)清償率、意向投資人(rén)的(de)投資計劃、預重整方案重大(dà)風險等；
（六）停止對(duì)外清償債務，但爲維系企業基本生産經營所必要的(de)支出和(hé)清償行爲使債務人(rén)受益的(de)除外；
（七）未經債權人(rén)會議(yì)討(tǎo)論同意，不得(de)實施對(duì)外提供擔保、放棄債權、以不合理(lǐ)低價轉讓财産等損害債權人(rén)利益的(de)行爲；
（八）主動積極與出資人(rén)、債權人(rén)、意向投資人(rén)等利害關系人(rén)協商，拟定重整方案草(cǎo)案；
（九）完成與預重整相關的(de)其他(tā)工作。
第十三條【預重整管理(lǐ)人(rén)的(de)指定】政府和(hé)法院共同決定受理(lǐ)預重整申請的(de)，應當同時(shí)指定中介輔助機構作爲預重整管理(lǐ)人(rén)。
管理(lǐ)人(rén)可(kě)按下(xià)列方式指定：
（一）參照(zhào)上級法院和(hé)市中級法院制定的(de)關于破産管理(lǐ)人(rén)選任的(de)相關規定指定；
（二）由債務人(rén)屬地政府在法院編制的(de)破産管理(lǐ)人(rén)名錄中推薦2至3家，召集主要債權人(rén)和(hé)債務人(rén)組成5—7人(rén)評審小組進行評審，擇優提出拟選定的(de)管理(lǐ)人(rén)名單，報法院審定。對(duì)經前期工作已實質性協助債務人(rén)與意向投資人(rén)達成初步投資協議(yì)的(de)中介輔助機構可(kě)優先指定爲管理(lǐ)人(rén)。
管理(lǐ)人(rén)在預重整程序中的(de)報酬，參照(zhào)《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)企業破産案件确定管理(lǐ)人(rén)報酬的(de)規定》，由預重整程序中的(de)債權人(rén)會議(yì)确定。
第十四條【預重整程序中管理(lǐ)人(rén)的(de)職責】在預重整程序中，管理(lǐ)人(rén)主要履行下(xià)列職責：
（一）協助債務人(rén)開展本紀要第十二條規定的(de)工作；
（二）全面調查債務人(rén)資産及債權債務情況，制作财産狀況報告；
（三）充分(fēn)清查債權，通(tōng)知債權人(rén)申報債權，核實債務人(rén)負債、企業運營、财産保全、涉訴涉執等情況；
（四）根據債務人(rén)資産狀況和(hé)預重整程序推進需要，選聘相應中介機構開展審計、評估等工作；
（五）監督債務人(rén)自行管理(lǐ)财産和(hé)繼續營業；
（六）指導和(hé)協助債務人(rén)引進重整投資人(rén)；
（七）對(duì)債務人(rén)是否具有重整價值及重整方案草(cǎo)案可(kě)行性提出分(fēn)析意見，推動債務人(rén)與出資人(rén)、債權人(rén)、意向投資人(rén)等利害關系人(rén)進行協商，協助拟定重整方案草(cǎo)案；
（八）采取适當方式組織召開債權人(rén)會議(yì)對(duì)重整方案草(cǎo)案進行表決；
（九）定期報告預重整工作進展，接受政府部門和(hé)法院的(de)監督、指導，接受債權人(rén)會議(yì)監督；
（十）根據本紀要第二十條、第二十一條、第二十二條規定，向政府、法院提交終結預重整程序申請、預重整工作報告，并以适當方式征詢債權人(rén)、債務人(rén)是否提起重整申請的(de)意見；
（十一）根據預重整程序推進需要應當履行的(de)其他(tā)職責。
第十五條【臨時(shí)債權人(rén)委員(yuán)會的(de)組建】在債權人(rén)人(rén)數衆多(duō)的(de)債務人(rén)預重整中，管理(lǐ)人(rén)或債權人(rén)的(de)行政監管部門可(kě)以參照(zhào)破産法有關規定，成立臨時(shí)債權人(rén)委員(yuán)會，參與審計評估機構選定、監督債務人(rén)自行管理(lǐ)财産和(hé)營業事務、重整方案草(cǎo)案協商談判等工作。
第十六條【預重整程序中投資人(rén)和(hé)意向投資人(rén)的(de)義務】在預重整程序中，投資人(rén)和(hé)意向投資人(rén)應當履行下(xià)列義務：
（一）确保重整投資資金來(lái)源合法，并就資金來(lái)源、投資計劃等向債務人(rén)、債權人(rén)、管理(lǐ)人(rén)作必要披露，接受政府部門和(hé)法院監督；
（二）在接受重整相關優惠條件的(de)同時(shí)，按照(zhào)約定履行義務；
（三）其他(tā)依法應當履行的(de)義務。
第十七條【預重整程序中重整方案草(cǎo)案的(de)表決】管理(lǐ)人(rén)根據債務人(rén)與出資人(rén)、債權人(rén)、重整投資人(rén)等利害關系人(rén)的(de)協商拟定重整方案草(cǎo)案後，應當召集已知債權人(rén)，按照(zhào)企業破産法第八十二條規定，分(fēn)組對(duì)重整方案草(cǎo)案進行表決，或者以書(shū)面方式征求債權人(rén)意見。
重整方案草(cǎo)案涉及出資人(rén)權益調整的(de)，應當設出資人(rén)組，對(duì)重整方案草(cǎo)案進行表決，或者以書(shū)面方式征求其意見。
債務人(rén)已分(fēn)别與債權人(rén)、出資人(rén)簽訂協議(yì)，且該協議(yì)内容已經納入重整方案草(cǎo)案的(de)，即爲該債權人(rén)、出資人(rén)同意重整方案草(cǎo)案，無須再參與表決或出具書(shū)面意見。
第十八條【重整方案草(cǎo)案的(de)表決通(tōng)過】重整方案草(cǎo)案的(de)表決方式和(hé)通(tōng)過要求參照(zhào)企業破産法第八十四條第二款、第八十五條第二款、第八十六條第一款、第八十七條第二款的(de)規定執行。
第十九條【預重整程序期限】預重整程序期限通(tōng)常不超過六個(gè)月(yuè)，如到期确有必要延長(cháng)的(de)，經債務人(rén)或管理(lǐ)人(rén)申請，政府、法院可(kě)以共同決定延長(cháng)三個(gè)月(yuè)。
第二十條【預重整程序完成的(de)終結】預重整程序各方當事人(rén)一緻同意重整方案，且認爲可(kě)以自行組織實施重整方案，或者重整方案已實際履行完畢的(de)，管理(lǐ)人(rén)應當經征詢各方當事人(rén)意見後書(shū)面申請終結預重整程序，由政府、法院審查批準。
第二十一條【預重整程序因無果的(de)終結】預重整程序期限屆滿，債務人(rén)或管理(lǐ)人(rén)未能提交重整方案草(cǎo)案或重整方案草(cǎo)案未能被表決通(tōng)過的(de)，管理(lǐ)人(rén)應當書(shū)面申請終結預重整程序，由政府、法院審查批準。
第二十二條【預重整程序的(de)提前終結】在預重整程序中，管理(lǐ)人(rén)經調查發現債務人(rén)有下(xià)列情形之一的(de)，應當及時(shí)提交提前終結預重整程序的(de)申請，由政府、法院審查後決定：
（一）不具有重整原因，或明(míng)顯缺乏重整價值和(hé)挽救可(kě)能的(de)；
（二）存在企業破産法第三十三條規定情形，以及其他(tā)嚴重損害債權人(rén)利益情形的(de)；
（三）存在企業破産法第三十一條、第三十二條規定情形，預重整可(kě)能影(yǐng)響管理(lǐ)人(rén)行使破産撤銷權的(de)；
（四）違反本紀要第十二條規定的(de)義務且不予糾正，導緻預重整目的(de)無法實現的(de)；
（五）無法支付預重整必要費用(yòng)，且無人(rén)墊付的(de)；
（六）其他(tā)應當提前終止預重整程序情形的(de)。
第二十三條【預重整工作報告】預重整程序終結，管理(lǐ)人(rén)應當提交包括以下(xià)内容的(de)預重整工作報告：
（一）債務人(rén)資産、負債、生産經營等方面的(de)基本情況；
（二）債務人(rén)預重整期間的(de)财務情況；
（三）債務人(rén)出現經營或财務困境的(de)原因；
（四）債務人(rén)重整價值和(hé)重整可(kě)行性分(fēn)析；
（五）是否形成重整方案草(cǎo)案，重整方案草(cǎo)案的(de)主要内容及協商、表決情況，或未形成重整方案草(cǎo)案的(de)原因；
（六）預重整程序終結的(de)方式及原因；
（七）轉入重整程序後的(de)潛在風險及相關建議(yì)；
（八）應當報告的(de)其他(tā)事項。
根據本紀要第二十一條、第二十二條規定終結預重整程序的(de)，預重整工作報告可(kě)以從簡。
第二十四條【預重整轉重整】在預重整程序中，重整方案草(cǎo)案表決通(tōng)過後，債務人(rén)或債權人(rén)認爲需要轉入重整程序的(de)，可(kě)以向法院提出重整申請。
第二十五條【預重整程序與重整程序管理(lǐ)人(rén)的(de)接續】預重整程序依法轉入重整程序的(de)，根據重整程序需要，依本紀要第十三條規定指定的(de)預重整管理(lǐ)人(rén)，除違反勤勉盡責要求的(de)外，原則上可(kě)以續任重整管理(lǐ)人(rén)。
續任的(de)重整管理(lǐ)人(rén)，不再另行計取預重整管理(lǐ)報酬。
第二十六條【重整方案在重整程序中的(de)效力】預重整程序依法轉入重整程序的(de)，債務人(rén)或管理(lǐ)人(rén)可(kě)直接将以預重整程序中表決通(tōng)過的(de)重整方案爲依據制作的(de)重整計劃草(cǎo)案，提交法院和(hé)債權人(rén)會議(yì)依法審查批準。
重整計劃草(cǎo)案與重整方案内容一緻，或者重整計劃草(cǎo)案中有關出資人(rén)、債權人(rén)權益在其基礎上更加優化(huà)，有關出資人(rén)、債權人(rén)在預重整程序中對(duì)重整方案表決同意的(de)，視爲在重整程序中對(duì)重整計劃草(cǎo)案表決同意。
第二十七條【重整程序中對(duì)重整方案的(de)重新表決】預重整程序中在對(duì)重整方案草(cǎo)案表決前，債務人(rén)隐瞞重要信息、披露虛假信息，或者重整方案草(cǎo)案表決通(tōng)過後出現重大(dà)情況變化(huà)，可(kě)能影(yǐng)響相關權利人(rén)權益的(de)，相關權利人(rén)有權要求在重整程序中對(duì)以該重整方案爲基礎的(de)重整計劃草(cǎo)案重新表決。
出現前款規定情形的(de)，法院可(kě)以僅召集因重整計劃草(cǎo)案與重整方案相異緻使權益受到影(yǐng)響的(de)債權人(rén)、出資人(rén)以及反對(duì)重整計劃草(cǎo)案的(de)債權人(rén)、出資人(rén)進行表決。
第二十八條【除外規定】法院裁定受理(lǐ)破産申請後，債務人(rén)與債權人(rén)、出資人(rén)等利害關系人(rén)協商拟定重整計劃草(cǎo)案的(de)，不适用(yòng)本紀要。
第二十九條【施行規定】本規程自印發之日（注：2022年5月(yuè)11日）起實施。法律、司法解釋或者上級政府（部門）、上級法院有新規定的(de)，從其規定。
來(lái)源：中國破産法論壇
