爲貫徹落實黨中央、國務院關于地方政府隐性債務（以下(xià)簡稱隐性債務）問題終身問責、倒查責任的(de)要求，财政部會同相關部門持續加強監管力度，嚴肅查處新增隐性債務和(hé)隐性債務化(huà)解不實（以下(xià)簡稱化(huà)債不實）等違法違規行爲，推動有關地方和(hé)部門切實開展問責工作，形成有效震懾。爲進一步嚴肅财經紀律，發揮警示教育作用(yòng)，以儆效尤，現将其中8個(gè)隐性債務問責典型案例通(tōng)報如下(xià)：
一、安徽省安慶市化(huà)債不實、新增隐性債務。2019年11月(yuè)，在未征得(de)相關貸款金融機構同意的(de)情況下(xià)，安慶市有關單位根據安慶市人(rén)民政府會議(yì)研究決定，與安慶市同慶實業有限公司簽訂補充協議(yì)，将已用(yòng)于質押融資的(de)原棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務項目協議(yì)的(de)合同額進行變更，對(duì)其中的(de)371.76億元直接删除作爲化(huà)債處理(lǐ)，造成化(huà)債不實。2020年4月(yuè)，安慶市人(rén)民政府下(xià)屬的(de)同安控股有限責任公司發行中期票(piào)據募集資金，其中3.5億元用(yòng)于償還(hái)前期隐性債務利息，約定該筆融資由政府承擔，造成新增隐性債務。中共安徽省紀律檢查委員(yuán)會、安徽省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任安慶市委常委、常務副市長(cháng)張某某批評教育；對(duì)時(shí)任安慶市财政局黨組書(shū)記、局長(cháng)華某某給予政務記大(dà)過處分(fēn)，并調整職務；對(duì)時(shí)任同安控股有限責任公司黨委副書(shū)記、常務副總經理(lǐ)沈某政務警告處分(fēn)；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
二、河(hé)南(nán)省信陽市浉河(hé)區(qū)假借醫院采購(gòu)藥品名義新增隐性債務。2018年3月(yuè)，信陽市第三人(rén)民醫院根據浉河(hé)區(qū)政府常務會議(yì)紀要，以采購(gòu)藥品爲由向中信銀行股份有限公司信陽分(fēn)行貸款2.5億元，用(yòng)于支付應由财政預算(suàn)安排的(de)新院項目工程款，造成新增隐性債務。中共河(hé)南(nán)省紀律檢查委員(yuán)會、河(hé)南(nán)省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任浉河(hé)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(cháng)于某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任浉河(hé)區(qū)财政局局長(cháng)李某給予黨内嚴重警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任浉河(hé)區(qū)衛生和(hé)計劃生育委員(yuán)會黨組書(shū)記、主任陳某某給予黨内嚴重警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任信陽市第三人(rén)民醫院院長(cháng)張某某給予黨内嚴重警告處分(fēn)。
三、貴州省興義市通(tōng)過國有企業舉債融資新增隐性債務。2017年10月(yuè)，興義市龍達交通(tōng)建設投資集團有限公司根據興義市政府常務會議(yì)要求，與興義市交通(tōng)運輸局、光(guāng)大(dà)興隴信托有限責任公司（以下(xià)簡稱光(guāng)大(dà)興隴）簽訂協議(yì)，确認享有對(duì)興義市交通(tōng)運輸局4.6億元的(de)應收賬款債權，并于2018年2月(yuè)以該債權爲标的(de)，向光(guāng)大(dà)興隴融資2.99億元，用(yòng)于應由财政預算(suàn)安排的(de)S105興義至隴岸公路改擴建工程項目建設，造成新增隐性債務。中共貴州省紀律檢查委員(yuán)會、貴州省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任興義市市長(cháng)袁某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任興義市副市長(cháng)熊某某給予誡勉；對(duì)時(shí)任興義市交通(tōng)運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)王某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
四、江西省貴溪市通(tōng)過融資平台公司募集資金用(yòng)于市政建設支出新增隐性債務。2019年1月(yuè)，時(shí)任貴溪市财政局局長(cháng)項某某提議(yì)，并報貴溪市常務副市長(cháng)李某某同意，貴溪市人(rén)民政府辦公室下(xià)發抄告單，要求貴溪市城(chéng)市建設投資開發公司（以下(xià)簡稱市城(chéng)投公司）承擔應由财政預算(suàn)安排的(de)城(chéng)鄉社區(qū)建設、市政維護類和(hé)還(hái)本付息類等支出。同年10月(yuè)，時(shí)任貴溪市财政局局長(cháng)（兼任市城(chéng)投公司黨組書(shū)記）李某某提議(yì)，并報經時(shí)任貴溪市市長(cháng)周某某和(hé)常務副市長(cháng)李某某同意，市城(chéng)投公司從發行企業債券募集資金中安排1.7億元，用(yòng)于被征地農民失業保險費用(yòng)、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經費、園林(lín)綠化(huà)養護等應由财政預算(suàn)安排的(de)支出，造成新增隐性債務。中共江西省紀律檢查委員(yuán)會、江西省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任貴溪市委書(shū)記梅某批評教育，責令結合其他(tā)有關問題一并作出深刻書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任貴溪市市長(cháng)周某某通(tōng)報批評，責令作出書(shū)面檢查；鑒于時(shí)任貴溪市常務副市長(cháng)李某某涉及其他(tā)違紀違法問題已被留置，作并案處理(lǐ)；對(duì)時(shí)任貴溪市财政局局長(cháng)項某某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任貴溪市财政局局長(cháng)兼市城(chéng)投公司黨組書(shū)記李某某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
五、湖南(nán)省甯鄉市新增隐性債務、化(huà)債不實。2018年10月(yuè)至2019年6月(yuè)，甯鄉市城(chéng)發投資控股集團有限公司（原甯鄉縣城(chéng)市建設投資集團有限公司，以下(xià)簡稱城(chéng)發集團）通(tōng)過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用(yòng)于應由财政預算(suàn)安排的(de)沩水(shuǐ)流域綜合治理(lǐ)工程等災後重建項目支出。2019年，甯鄉市國資投資控股集團有限公司（原甯鄉市國有資産經營有限公司，以下(xià)簡稱國資集團）通(tōng)過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用(yòng)于應由财政預算(suàn)安排的(de)金沙路等災後重建公益性項目支出。以上兩項共造成新增隐性債務11.24億元。2017年10月(yuè)至2019年12月(yuè)，甯鄉經濟技術開發區(qū)建設投資有限公司及其子公司将債權融資計劃、銀行貸款方式募集資金中的(de)1.87億元，用(yòng)于償還(hái)到期隐性債務，并作爲化(huà)債處理(lǐ)。2019年6-12月(yuè)，城(chéng)發集團子公司以非公開公司債券、流動資金貸款的(de)方式融資2.3億元用(yòng)于償還(hái)到期隐性債務，并作爲化(huà)債處理(lǐ)。以上兩項實質爲借新還(hái)舊(jiù)，屬于化(huà)債不實。中共湖南(nán)省紀律檢查委員(yuán)會、湖南(nán)省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。鑒于時(shí)任甯鄉經濟技術開發區(qū)黨工委書(shū)記、甯鄉市委書(shū)記周某，2020年12月(yuè)已被給予開除黨籍、行政撤職、降爲二級科員(yuán)處分(fēn)，對(duì)其不再追責；對(duì)時(shí)任甯鄉市委副書(shū)記、市長(cháng)王某某責令作出檢查；鑒于時(shí)任甯鄉市常務副市長(cháng)劉某因其涉嫌嚴重違紀違法問題，2018年8月(yuè)已被開除黨籍和(hé)公職，對(duì)其不再追責；對(duì)時(shí)任城(chéng)發集團董事長(cháng)姚某某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任國資集團董事長(cháng)曾某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任國資集團所屬甯鄉市交通(tōng)建設投資有限公司董事長(cháng)易某某責令檢查；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
六、河(hé)南(nán)省孟州市借政府購(gòu)買服務名義新增隐性債務。2016年8月(yuè)，孟州市水(shuǐ)利局根據孟州市人(rén)民政府授權，與孟州市國投貿易有限公司簽訂政府購(gòu)買服務合同，實施孟州市水(shuǐ)系暨配套設施建設項目，合同金額9.08億元，約定到期需償還(hái)的(de)貸款本息列入孟州市中長(cháng)期财政預算(suàn)。當月(yuè)，孟州市人(rén)大(dà)常委會、孟州市人(rén)民政府、孟州市财政局分(fēn)别出具決議(yì)、批複、承諾書(shū)等文件，明(míng)确将9.08億元資金列入孟州市中長(cháng)期财政預算(suàn)。2016年9月(yuè)，孟州市國投貿易有限公司與銀行簽訂合同，貸款4億元用(yòng)于該項目建設，造成新增隐性債務。河(hé)南(nán)省人(rén)民政府依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。時(shí)任孟州市委書(shū)記李某某由于其他(tā)違紀問題已于2017年5月(yuè)被立案調查，并于2018年3月(yuè)給予撤職處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市委常委、副市長(cháng)盧某某給予黨内警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市财政局黨組書(shū)記、局長(cháng)王某某給予政務記過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市人(rén)大(dà)常委會黨組成員(yuán)、财經委主任尚某某給予黨内警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市水(shuǐ)利局黨組書(shū)記、局長(cháng)黨某某給予政務記過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市财政經濟技術開發中心主任李某某給予黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任孟州市國投貿易有限公司董事長(cháng)、總經理(lǐ)，中共孟州市投資開發有限公司支部委員(yuán)會委員(yuán)闫某某給予撤銷黨内職務、政務撤職處分(fēn)。
七、浙江省湖州市湖州經濟技術開發區(qū)通(tōng)過占用(yòng)國有企業資金方式新增隐性債務。2016年11月(yuè)，湖州經濟技術開發區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會以資金“往來(lái)”名義占用(yòng)浙江湖州環太湖集團有限公司（以下(xià)簡稱環太湖公司）、湖州新城(chéng)公用(yòng)工程有限公司、湖州聚源城(chéng)市建設發展有限公司15.95億元，并以“撥款”、“補貼收入”等名義撥付給環太湖公司、湖州西塞山開發建設有限公司，用(yòng)于開發區(qū)公益性項目建設，造成新增隐性債務。中共浙江省紀律檢查委員(yuán)會、浙江省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任湖州經濟技術開發區(qū)黨委書(shū)記、管理(lǐ)委員(yuán)會主任施某某給予黨内嚴重警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任湖州經濟技術開發區(qū)黨委副書(shū)記、管理(lǐ)委員(yuán)會副主任淩某某給予政務記大(dà)過處分(fēn)，調離工作崗位；對(duì)時(shí)任湖州經濟技術開發區(qū)黨委委員(yuán)、管理(lǐ)委員(yuán)會副主任李某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任湖州經濟技術開發區(qū)财政局局長(cháng)汪某給予政務降級處分(fēn)，免職處理(lǐ)；對(duì)時(shí)任湖州經濟技術開發區(qū)财政局副局長(cháng)盛某給予政務記過處分(fēn)；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
八、甘肅省蘭州市七裏河(hé)區(qū)欠付公益性項目工程款新增隐性債務。2017年7月(yuè)，蘭州高(gāo)新技術産業開發區(qū)七裏河(hé)園區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會(以下(xià)簡稱七裏河(hé)園區(qū)管委會)與蘭州合力建設管理(lǐ)有限公司（以下(xià)簡稱合力公司）簽訂S244#道路項目建設合同，承諾由七裏河(hé)區(qū)人(rén)民政府承擔大(dà)部分(fēn)建設支出，并啓動建設施工。2019年1月(yuè)，七裏河(hé)區(qū)政府常務會議(yì)決定繼續實施該項目，并審批通(tōng)過了(le)七裏河(hé)園區(qū)管委會和(hé)合力公司的(de)補充協議(yì)，承諾由七裏河(hé)區(qū)人(rén)民政府承擔建設成本。截至2020年3月(yuè)，該項目累計完成投資8300萬元。2017年至2019年間，七裏河(hé)區(qū)人(rén)民政府在未安排财政預算(suàn)的(de)情況下(xià)，先後要求相關企業實施了(le)市政消火栓建設、跑冒滴漏修理(lǐ)、供熱(rè)管網冬病夏治維修等11個(gè)政府全額投資建設的(de)公益性項目。截至2019年底，共形成工程欠款7200萬元。以上兩項共造成新增隐性債務1.55億元。中共甘肅省紀律檢查委員(yuán)會、甘肅省監察委員(yuán)會依紀依規組織對(duì)相關責任人(rén)予以問責。對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)委書(shū)記魏某某批評教育，責令作出深刻檢查；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(cháng)、七裏河(hé)園區(qū)管委會主任趙某某給予政務警告處分(fēn)；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)副區(qū)長(cháng)肖某，因同時(shí)涉嫌其他(tā)嚴重違紀違法問題，給予開除黨籍、政務開除處分(fēn)；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局局長(cháng)陳某某給予政務記大(dà)過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)财政局局長(cháng)劉某某給予黨内警告、政務記過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)财政局副局長(cháng)宋某某給予黨内警告、政務記過處分(fēn)；對(duì)時(shí)任七裏河(hé)區(qū)财政局副局長(cháng)趙某給予黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分(fēn)；對(duì)其他(tā)相關人(rén)員(yuán)一并進行了(le)處理(lǐ)。
上述8個(gè)典型案例反映出一些地方和(hé)單位的(de)領導幹部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的(de)問題，嚴重影(yǐng)響了(le)隐性債務風險防範化(huà)解工作成效。對(duì)相關責任人(rén)予以嚴肅問責，充分(fēn)彰顯了(le)對(duì)隐性債務問題終身問責、倒查責任的(de)堅強決心和(hé)堅定意志。各地方和(hé)各單位要從中深刻汲取教訓，舉一反三，引以爲戒。
目前，我國經濟發展面臨的(de)國内外環境嚴峻複雜(zá)，黨中央明(míng)确要求有效管控重點風險，守住不發生系統性風險的(de)底線。各地方、各單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，把防範化(huà)解隐性債務風險作爲重要的(de)政治紀律和(hé)政治規矩，堅持底線思維，落實工作責任，層層傳導壓力，強化(huà)日常監管，堅決遏制隐性債務增量，妥善處置和(hé)化(huà)解隐性債務存量。财政部将切實履行财會監督職責，對(duì)新增隐性債務和(hé)化(huà)債不實等違法違規行爲，做(zuò)到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化(huà)監管，有效防範化(huà)解隐性債務風險。
來(lái)源：監督評價局
