3月(yuè)5日，十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)開幕會5日9時(shí)在北(běi)京人(rén)民大(dà)會堂舉行，習(xí)近平等黨和(hé)國家領導人(rén)出席大(dà)會。國務院總理(lǐ)李克強代表國務院，向十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)作政府工作報告。

 

 

今年政府工作報告明(míng)确，要深化(huà)中小銀行股權結構和(hé)公司治理(lǐ)改革，加快(kuài)不良資産處置。盡管此前政府工作報告曾提及要警惕不良貸款的(de)風險累積，但明(míng)确加快(kuài)不良資産處置是近年來(lái)首次。

報告表示，防範化(huà)解重大(dà)風險，繼續按照(zhào)穩定大(dà)局、統籌協調、分(fēn)類施策、精準拆彈的(de)基本方針，做(zuò)好經濟金融領域風險處置工作，壓實地方屬地責任、部門監管責任和(hé)企業主體責任，加強風險預警、防控機制和(hé)能力建設，設立金融穩定保障基金，運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)方式化(huà)解風險隐患，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。

報告稱，有的(de)在政策執行中采取 “一刀(dāo)切”、運動式做(zuò)法。今年要加強和(hé)改進金融監管，同時(shí)完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票(piào)發行注冊制，促進資本市場(chǎng)平穩健康發展。

早在2017年政府工作報告中，在防控金融風險方面，政府工作報告提到了(le)四大(dà)“累積風險”的(de)領域：不良資産、債券違約、影(yǐng)子銀行和(hé)互聯網金融。

而在2016年的(de)政府工作報告中，金融風險防控方面的(de)相關表述則爲“紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和(hé)證券期貨領域的(de)違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區(qū)域性風險的(de)底線。”

銀保監會主席郭樹清本周在國務院新聞發布會上表示，2021年，金融體系内的(de)資産擴張恢複到較低水(shuǐ)平，再次回到了(le)個(gè)位數。從2017年到2021年，五年拆解高(gāo)風險影(yǐng)子銀行25萬億元，過去兩年就壓減11.5萬億元。五年時(shí)間内處置不良資産約12萬億元，最近兩年處置6萬多(duō)億元。一批高(gāo)風險企業和(hé)違法違規金融機構得(de)到有序處置。P2P網貸機構全部停止運營，未兌付的(de)借貸餘額壓降到了(le)4900億元。過去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。防範外部風險沖擊的(de)韌性進一步提高(gāo)。

國家發改委年度報告也(yě)明(míng)确指出，一些高(gāo)負債、盲目擴張的(de)企業特别是房(fáng)地産企業風險暴露。部分(fēn)中小銀行資産質量下(xià)降，部分(fēn)地區(qū)金融風險仍在積聚。報告稱，今年要持續推進防範化(huà)解地方政府隐性債務風險，堅決遏制隐性債務增量。穩妥處置一些地方的(de)高(gāo)風險金融機構。穩妥有序緩釋債券市場(chǎng)風險。加快(kuài)不良貸款處置。

同時(shí)，要妥善應對(duì)主要經濟體貨币政策轉向的(de)溢出風險。發揮資本作爲生産要素的(de)積極作用(yòng)，同時(shí)有效控制其消極作用(yòng)，爲資本擴張設置 “紅綠燈”，支持和(hé)引導資本規範健康發展，依法加強對(duì)資本的(de)有效監管，防止資本無序擴張、野蠻生長(cháng)。

 

2022年政府工作報告文字實錄如下(xià)：

 

2021年GDP增長(cháng)8.1%

政府工作報告說，我國經濟保持恢複發展，2021年國内生産總值超114萬億元。全國财政收入突破20萬億元，城(chéng)鎮新增就業1269萬人(rén)。

十四五實現良好開局 我國發展又取得(de)新的(de)重大(dà)成就

5日提請十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)審議(yì)的(de)政府工作報告提出，一年來(lái)，面對(duì)複雜(zá)嚴峻的(de)國内外形勢和(hé)諸多(duō)風險挑戰，全國上下(xià)共同努力，統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展，全年主要目标任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得(de)新的(de)重大(dà)成就。

去年新增減稅降費超過1萬億元

政府工作報告說，去年新增減稅降費超過1萬億元，還(hái)對(duì)制造業中小微企業、煤電和(hé)供熱(rè)企業實施階段性緩繳稅費。實踐表明(míng)，減稅降費是助企纾困直接有效的(de)辦法，實際上也(yě)是“放水(shuǐ)養魚”、涵養稅源，2013年以來(lái)新增的(de)涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達到4.76萬億元。

去年可(kě)再生能源發電裝機規模突破10億千瓦

回顧過去一年，政府工作報告說，可(kě)再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。出台碳達峰行動方案。啓動全國碳排放權交易市場(chǎng)。積極應對(duì)氣候變化(huà)。

去年住院費用(yòng)跨省直接結算(suàn)率達到60%

回顧過去一年，政府工作報告說，将低保邊緣家庭重病重殘人(rén)員(yuán)納入低保範圍，做(zuò)好困難群衆幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多(duō)常見病等門診費用(yòng)納入醫保報銷範圍，住院費用(yòng)跨省直接結算(suàn)率達到60%。

去年對(duì)種糧農民一次性發放200億元補貼

回顧過去一年，政府工作報告說，加強農業生産，保障農資供應，對(duì)種糧農民一次性發放200億元補貼。

去年國家助學貸款惠及500多(duō)萬在校生

回顧過去一年，政府工作報告說，國家助學貸款每人(rén)每年最高(gāo)額度增加4000元，惠及500多(duō)萬在校生。

今年國内生産總值預期增長(cháng)5.5%左右

5日提請十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)審議(yì)的(de)政府工作報告提出，今年發展主要預期目标是：國内生産總值增長(cháng)5.5%左右；城(chéng)鎮新增就業1100萬人(rén)以上，城(chéng)鎮調查失業率全年控制在5.5%以内；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生态環境質量持續改善，主要污染物(wù)排放量繼續下(xià)降；能耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有适當彈性，新增可(kě)再生能源和(hé)原料用(yòng)能不納入能源消費總量控制。

繼續做(zuò)好常态化(huà)疫情防控 加快(kuài)疫苗和(hé)特效藥物(wù)研發

5日提請十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)審議(yì)的(de)政府工作報告提出，繼續做(zuò)好常态化(huà)疫情防控。堅持外防輸入、内防反彈，不斷優化(huà)完善防控措施，加強口岸城(chéng)市疫情防控，加大(dà)對(duì)病毒變異的(de)研究和(hé)防範力度，加快(kuài)疫苗和(hé)特效藥物(wù)研發，持續做(zuò)好疫苗接種工作，科學精準處置局部疫情，保持正常生産生活秩序。

預計今年财政收入繼續增長(cháng) 支出規模比去年擴大(dà)2萬億元以上

政府工作報告說，預計今年财政收入繼續增長(cháng)，加之特定國有金融機構和(hé)專營機構依法上繳近年結存的(de)利潤、調入預算(suàn)穩定調節基金等，支出規模比去年擴大(dà)2萬億元以上，可(kě)用(yòng)财力明(míng)顯增加。新增财力要下(xià)沉基層，主要用(yòng)于落實助企纾困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大(dà)需求。

今年中央對(duì)地方轉移支付增加約1.5萬億元

政府工作報告說，今年安排中央本級支出增長(cháng)3.9%，其中中央部門支出繼續負增長(cháng)。中央對(duì)地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長(cháng)18%、爲多(duō)年來(lái)最大(dà)增幅。

推動金融機構降低實際貸款利率

政府工作報告說，推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大(dà)市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下(xià)降。

保障民生和(hé)企業正常生産經營用(yòng)電

政府工作報告說，保障糧食等重要農産品供應，保障民生和(hé)企業正常生産經營用(yòng)電。

設立金融穩定保障基金

政府工作報告說，防範化(huà)解重大(dà)風險。繼續按照(zhào)穩定大(dà)局、統籌協調、分(fēn)類施策、精準拆彈的(de)基本方針，做(zuò)好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和(hé)企業主體責任，加強風險預警、防控機制和(hé)能力建設，設立金融穩定保障基金，運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)方式化(huà)解風險隐患，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。

對(duì)小規模納稅人(rén)階段性免征增值稅

政府工作報告說，對(duì)小規模納稅人(rén)階段性免征增值稅。對(duì)小微企業年應納稅所得(de)額100萬元至300萬元部分(fēn)，再減半征收企業所得(de)稅。

預計全年退稅減稅約2.5萬億元

政府工作報告說，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

開展新就業形态職業傷害保障試點

政府工作報告說，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形态職業傷害保障試點。堅決防止和(hé)糾正性别、年齡等就業歧視，著(zhe)力解決侵害勞動者合法權益的(de)突出問題。

推動降低企業生産經營成本

政府工作報告說，，推動降低企業生産經營成本。清理(lǐ)轉供電環節不合理(lǐ)加價，支持地方對(duì)特殊困難行業用(yòng)電實行階段性優惠政策。引導大(dà)型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理(lǐ)規範行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理(lǐ)和(hé)聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大(dà)拖欠中小企業賬款清理(lǐ)力度，規範商業承兌彙票(piào)使用(yòng)，機關、事業單位和(hé)國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業就業容量大(dà)、受疫情影(yǐng)響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這(zhè)些行業企業挺得(de)住、過難關、有奔頭。

支持和(hé)引導資本規範健康發展

政府工作報告說，要正确認識和(hé)把握資本的(de)特性和(hé)行爲規律，支持和(hé)引導資本規範健康發展。依法平等保護企業産權、自主經營權和(hé)企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的(de)良好環境。

今年赤字率拟按2.8%左右安排 比去年有所下(xià)調

政府工作報告說，今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下(xià)調，有利于增強财政可(kě)持續性。

促進數字經濟發展

政府工作報告說，促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化(huà)應用(yòng)，促進産業數字化(huà)轉型，發展智慧城(chéng)市、數字鄉村(cūn)。加快(kuài)發展工業互聯網，培育壯大(dà)集成電路、人(rén)工智能等數字産業，提升關鍵軟硬件技術創新和(hé)供給能力。完善數字經濟治理(lǐ)，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人(rén)民生活。

确保不發生規模性返貧

政府工作報告說，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，确保不發生規模性返貧。支持脫貧地區(qū)發展特色産業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人(rén)口持續增收。強化(huà)國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣幫扶措施，做(zuò)好易地搬遷後續扶持，深化(huà)東西部協作、定點幫扶和(hé)社會力量幫扶，增強脫貧地區(qū)自我發展能力。

幫助外貿企業穩訂單穩生産

政府工作報告說，擴大(dà)出口信用(yòng)保險對(duì)中小微外貿企業的(de)覆蓋面，加強出口信貸支持，優化(huà)外彙服務，加快(kuài)出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生産。

加大(dà)穩健的(de)貨币政策實施力度 保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上的(de)基本穩定

政府工作報告提出，加大(dà)穩健的(de)貨币政策實施力度。發揮貨币政策工具的(de)總量和(hé)結構雙重功能，爲實體經濟提供更有力支持。擴大(dà)新增貸款規模，保持貨币供應量和(hé)社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上的(de)基本穩定。進一步疏通(tōng)貨币政策傳導機制，引導資金更多(duō)流向重點領域和(hé)薄弱環節，擴大(dà)普惠金融覆蓋面。

完善民營企業債券融資支持機制 全面實行股票(piào)發行注冊制

政府工作報告提出，推進财稅金融體制改革。深化(huà)預算(suàn)績效管理(lǐ)改革，增強預算(suàn)的(de)約束力和(hé)透明(míng)度。推進省以下(xià)财政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和(hé)改進金融監管。深化(huà)中小銀行股權結構和(hé)公司治理(lǐ)改革，加快(kuài)不良資産處置。完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票(piào)發行注冊制，促進資本市場(chǎng)平穩健康發展。

居民醫保人(rén)均财政補助标準再提高(gāo)30元

政府工作報告說，居民醫保和(hé)基本公共衛生服務經費人(rén)均财政補助标準分(fēn)别再提高(gāo)30元和(hé)5元，推動基本醫保省級統籌。推進藥品和(hé)高(gāo)值醫用(yòng)耗材集中帶量采購(gòu)，确保生産供應。強化(huà)藥品疫苗質量安全監管。深化(huà)醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。完善跨省異地就醫直接結算(suàn)辦法，實現全國醫保用(yòng)藥範圍基本統一。

将3歲以下(xià)嬰幼兒(ér)照(zhào)護費用(yòng)納入個(gè)人(rén)所得(de)稅專項附加扣除

政府工作報告說，完善三孩生育政策配套措施，将3歲以下(xià)嬰幼兒(ér)照(zhào)護費用(yòng)納入個(gè)人(rén)所得(de)稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

增強制造業核心競争力 加強原材料、關鍵零部件等供給保障

政府工作報告提出，增強制造業核心競争力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護産業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長(cháng)期貸款。啓動一批産業基礎再造工程項目，促進傳統産業升級，加快(kuài)發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興産業集群工程。著(zhe)力培育“專精特新”企業，在資金、人(rén)才、孵化(huà)平台搭建等方面給予大(dà)力支持。推進質量強國建設，推動産業向中高(gāo)端邁進。

深化(huà)網絡生态治理(lǐ)

政府工作報告說，加強和(hé)創新互聯網内容建設，深化(huà)網絡生态治理(lǐ)。

繼續支持新能源汽車消費 鼓勵地方開展綠色智能家電下(xià)鄉和(hé)以舊(jiù)換新

政府工作報告提出，推動消費持續恢複。多(duō)渠道促進居民增收，完善收入分(fēn)配制度，提升消費能力。推動線上線下(xià)消費深度融合，促進生活服務消費恢複，發展消費新業态新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下(xià)鄉和(hé)以舊(jiù)換新。加大(dà)社區(qū)養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用(yòng)地、用(yòng)房(fáng)等方面給予更多(duō)支持。促進家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，發展農村(cūn)電商和(hé)快(kuài)遞物(wù)流配送。提高(gāo)産品和(hé)服務質量，強化(huà)消費者權益保護，著(zhe)力适應群衆需求、增強消費意願。

嚴厲打擊拐賣婦女(nǚ)兒(ér)童犯罪行爲

政府工作報告說，嚴厲打擊拐賣婦女(nǚ)兒(ér)童犯罪行爲，堅決保障婦女(nǚ)兒(ér)童合法權益。健全老年人(rén)、殘疾人(rén)關愛(ài)服務體系。

加強糧食等重要農産品穩産保供 加強生豬産能調控

政府工作報告提出，加強糧食等重要農産品穩産保供。穩定糧食播種面積，針對(duì)小麥晚播強化(huà)夏糧田間管理(lǐ)，促進大(dà)豆和(hé)油料增産。适當提高(gāo)稻谷、小麥最低收購(gòu)價。保障化(huà)肥等農資供應和(hé)價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大(dà)對(duì)主産區(qū)支持力度，讓農民種糧有合理(lǐ)收益、主産區(qū)抓糧有内在動力。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。加強中低産田改造，新建1億畝高(gāo)标準農田，新建改造一批大(dà)中型灌區(qū)。加大(dà)黑(hēi)土地保護和(hé)鹽堿地綜合利用(yòng)力度。啓動第三次全國土壤普查。加快(kuài)推進種業振興，加強農業科技攻關和(hé)推廣應用(yòng)，提高(gāo)農機裝備水(shuǐ)平。提升農業氣象災害防控和(hé)動植物(wù)疫病防治能力。加強生豬産能調控，抓好畜禽、水(shuǐ)産、蔬菜等生産供應。

積極擴大(dà)有效投資 适度超前開展基礎設施投資

政府工作報告說，積極擴大(dà)有效投資。圍繞國家重大(dà)戰略部署和(hé)“十四五”規劃，适度超前開展基礎設施投資。建設重點水(shuǐ)利工程、綜合立體交通(tōng)網、重要能源基地和(hé)設施，加快(kuài)城(chéng)市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下(xià)綜合管廊建設。中央預算(suàn)内投資安排6400億元。政府投資更多(duō)向民生項目傾斜，加大(dà)社會民生領域補短闆力度。深化(huà)投資審批制度改革，做(zuò)好用(yòng)地、用(yòng)能等要素保障，對(duì)國家重大(dà)項目要實行能耗單列。要優化(huà)投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用(yòng)發揮出來(lái)。

有序推進碳達峰碳中和(hé)工作 提升電網對(duì)可(kě)再生能源發電的(de)消納能力

政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和(hé)工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，确保能源供應，立足資源禀賦，堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱(rè)改造。推進大(dà)型風光(guāng)電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對(duì)可(kě)再生能源發電的(de)消納能力。推進綠色低碳技術研發和(hé)推廣應用(yòng)，建設綠色制造和(hé)服務體系，推進鋼鐵、有色、石化(huà)、化(huà)工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快(kuài)形成綠色生産生活方式。

穩地價、穩房(fáng)價、穩預期 因城(chéng)施策促進房(fáng)地産業良性循環和(hé)健康發展

政府工作報告提出，繼續保障好群衆住房(fáng)需求。堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，探索新的(de)發展模式，堅持租購(gòu)并舉，加快(kuài)發展長(cháng)租房(fáng)市場(chǎng)，推進保障性住房(fáng)建設，支持商品房(fáng)市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房(fáng)者的(de)合理(lǐ)住房(fáng)需求，穩地價、穩房(fáng)價、穩預期，因城(chéng)施策促進房(fáng)地産業良性循環和(hé)健康發展。