山東省高(gāo)級人(rén)民法院辦公室關于印發規範查封扣押凍結财産工作指引的(de)通(tōng)知

魯高(gāo)法辦〔2021〕18号

各市中級人(rén)民法院、濟南(nán)鐵路運輸中級法院、青島海事法院：
       爲規範民事訴訟保全和(hé)執行中的(de)查封、扣押、凍結行爲，防止超标的(de)、超範圍、超時(shí)限查封，省法院制定了(le)《關于規範查封、扣押、凍結财産的(de)工作指引》，現予以印發，請遵照(zhào)執行。執行過程中遇到的(de)問題，請及時(shí)報告省法院執行局。

山東省高(gāo)級人(rén)民法院辦公室
2021年8月(yuè)6日

山東省高(gāo)級人(rén)民法院關于規範查封、扣押、凍結财産的(de)工作指引

       爲規範民事訴訟保全和(hé)執行中查封、扣押、凍結措施，防止超标的(de)、超範圍、超時(shí)限查封，依法維護當事人(rén)的(de)合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院辦理(lǐ)财産保全案件若幹問題的(de)規定》《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院民事執行中查封、扣押、凍結财産的(de)規定》等法律和(hé)司法解釋的(de)規定，結合全省法院審判執行工作實際，制定本工作指引。
一、一般規定

1. 查封、扣押、凍結被執行人(rén)（或被保全人(rén)，下(xià)同）的(de)财産，應對(duì)執行标的(de)金額和(hé)查封、扣押、凍結财産的(de)價值及查封、扣押、凍結财産可(kě)供執行的(de)價值（即該項财産可(kě)用(yòng)于清償本案債權的(de)金額）進行估算(suàn)，查封、扣押、凍結财産可(kě)供執行的(de)價值應與執行标的(de)金額相當，不得(de)明(míng)顯超标的(de)額查封、扣押、凍結。
2. 保全案件中保全标的(de)金額以保全裁定載明(míng)的(de)金額爲限。執行案件中執行标的(de)金額，即案件債權額及執行費用(yòng)總額，包括生效法律文書(shū)确定的(de)債權、遲延履行期間的(de)債務利息、評估費、執行費等。
3. 查封、扣押、凍結财産的(de)價值可(kě)以按照(zhào)下(xià)列方式估算(suàn)：
（1）凍結銀行存款的(de)，以實際凍結的(de)金額爲凍結金額。
（2）查封房(fáng)産的(de)，參照(zhào)同地段、同條件的(de)房(fáng)産價值估算(suàn)查封财産的(de)價值。查封房(fáng)産爲一手房(fáng)的(de)，可(kě)以參照(zhào)房(fáng)地産開發企業的(de)銷售價格、當地房(fáng)地産管理(lǐ)部門發布的(de)指導價格；查封房(fáng)産爲二手房(fáng)的(de)，可(kě)以參照(zhào)稅務機關核定價格、二手房(fáng)市場(chǎng)成交價格。
（3）查封土地使用(yòng)權的(de)，參照(zhào)土地出讓合同記載的(de)出讓金額計算(suàn)查封财産的(de)價值。
（4）預查封在建工程的(de)，參照(zhào)該工程的(de)投資額、完成的(de)工程量、拆遷安置、銷售等情況估算(suàn)查封财産的(de)價值。
（5）凍結上市公司股權的(de)，參照(zhào)凍結前一交易日收盤價估算(suàn)查封财産的(de)價值。
（6）凍結有限責任公司股權、非上市股份有限公司股權的(de)，參照(zhào)公司财務報表及實繳出資額估算(suàn)查封财産的(de)價值。
（7）查封車輛并已實際扣押的(de)，參照(zhào)二手車交易平台相同車型的(de)報價估算(suàn)查封财産的(de)價值。
4. 除銀行存款外，當事人(rén)對(duì)查封、扣押、凍結财産的(de)價值有約定的(de)，可(kě)以參照(zhào)當事人(rén)的(de)約定估算(suàn)查封财産的(de)價值。
5. 參照(zhào)相關财産信息難以估算(suàn)查封财産價值的(de)，可(kě)以通(tōng)過詢價或評估的(de)方式确定查封财産的(de)價值。
6. 查封、扣押、凍結标的(de)物(wù)上有建設工程價款優先受償權、抵押權、質權、留置權等已知優先權的(de)，在估算(suàn)查封、扣押、凍結财産可(kě)供執行的(de)價值時(shí)，應當扣除優先受償金額。
7. 輪候查封、扣押、凍結财産的(de)價值，不計入查封、扣押、凍結财産可(kě)供執行的(de)價值。
8. 查封車輛、船舶等财産未實際扣押的(de)，不計入查封财産可(kě)供執行的(de)價值。
9. 查封、扣押、凍結被執行人(rén)與他(tā)人(rén)共有财産的(de)，按照(zhào)被執行人(rén)占有财産的(de)份額估算(suàn)查封、扣押、凍結财産可(kě)供執行的(de)價值。
10. 查封、扣押、凍結财産需要變價處置的(de)，在判斷是否明(míng)顯超标的(de)查封時(shí)，應綜合考慮财産的(de)性質、财産變價需要的(de)時(shí)間、确定拍(pāi)賣保留價時(shí)可(kě)能降價的(de)幅度等影(yǐng)響其價值的(de)因素。
11. 查封、扣押、凍結的(de)财産爲不可(kě)分(fēn)物(wù)，且被執行人(rén)無其他(tā)财産可(kě)供執行，或其他(tā)财産不足以清償債務的(de)，若該不可(kě)分(fēn)物(wù)可(kě)供執行的(de)價值超過執行标的(de)金額，可(kě)以認定不屬于超标的(de)查封的(de)情形。
12. 人(rén)民法院應當堅持善意文明(míng)執行理(lǐ)念，合理(lǐ)選擇對(duì)被執行人(rén)生産經營影(yǐng)響較小的(de)财産進行查封。被執行人(rén)有多(duō)項财産可(kě)供查封、扣押、凍結時(shí)，執行法院應當綜合考慮财産變價難度、變價後能否覆蓋債權、對(duì)被執行人(rén)利益的(de)影(yǐng)響、對(duì)第三人(rén)利益的(de)影(yǐng)響等，堅持效率原則和(hé)最小成本原則，合理(lǐ)選擇查封财産。
執行法院可(kě)以按照(zhào)下(xià)列順序選擇查封财産，前一順序财産能夠實現債權的(de)，優先查封前一順序的(de)财産：
（1） 現金、銀行存款；
（2） 股票(piào)、債券等可(kě)流通(tōng)證券；
（3） 收入；
（4） 土地、房(fáng)屋等不動産；
（5） 車輛、機器設備、生産原料等動産；
（6） 債權；
（7） 股權；
（8） 其他(tā)财産。
被執行人(rén)請求優先查封某項财産的(de)，人(rén)民法院應當準許；不予準許的(de)，應當有合理(lǐ)正當的(de)理(lǐ)由。

二、銀行存款

13. 凍結被執行人(rén)銀行賬戶内存款的(de)，應當明(míng)确具體凍結金額，不得(de)影(yǐng)響凍結金額之外資金的(de)流轉和(hé)賬戶的(de)使用(yòng)。對(duì)超出案件執行标的(de)金額的(de)部分(fēn)，應及時(shí)解除凍結。
14. 凍結銀行存款賬戶餘額不足的(de)，以實際凍結的(de)金額爲凍結金額。凍結被執行人(rén)多(duō)個(gè)銀行賬戶的(de)，以每個(gè)賬戶實際凍結金額累計計算(suàn)凍結金額。每個(gè)銀行賬戶均可(kě)按執行标的(de)金額确定凍結金額，賬戶凍結後累計進入賬戶的(de)金額達到案件執行标的(de)金額的(de)，可(kě)以通(tōng)過将凍結金額劃撥至一個(gè)賬戶等方式，解除對(duì)其他(tā)賬戶的(de)凍結。

三、不動産

15. 可(kě)供查封的(de)土地、房(fáng)屋等不動産整體可(kě)供執行的(de)價值明(míng)顯高(gāo)于執行标的(de)金額的(de)，應當對(duì)該不動産的(de)相應價值部分(fēn)采取查封措施，相應部分(fēn)的(de)價值以不動産單元爲單位進行估算(suàn)。該不動産在使用(yòng)上不可(kě)分(fēn)或者分(fēn)割查封将嚴重減損其價值的(de)，可(kě)以整體查封。
16. 對(duì)登記在同一權利證書(shū)下(xià)的(de)不動産整體查封後，被執行人(rén)以超标的(de)查封爲由申請分(fēn)割查封的(de)，應先向相關部門提出變更登記申請，執行法院應及時(shí)協調相關部門辦理(lǐ)分(fēn)割登記并解除對(duì)超标的(de)部分(fēn)的(de)查封。
17. 查封被執行人(rén)購(gòu)買的(de)房(fáng)地産開發企業預售商品房(fáng)的(de)，以房(fáng)地産管理(lǐ)部門和(hé)房(fáng)地産開發企業爲協助義務人(rén)。向房(fáng)地産開發企業送達的(de)協助執行通(tōng)知書(shū)可(kě)以寫明(míng)，該房(fáng)屋符合辦理(lǐ)過戶登記條件時(shí)通(tōng)知執行法院，房(fáng)地産開發企業與被執行人(rén)解除買賣合同時(shí)，應當将依據合同退還(hái)給被執行人(rén)的(de)購(gòu)房(fáng)款支付至法院賬戶。預查封期間，買賣合同依法解除，房(fáng)地産開發企業将購(gòu)房(fáng)款支付至法院賬戶的(de)，執行法院應當解除預查封。執行過程中，房(fáng)地産開發企業請求排除執行的(de)，按照(zhào)民事訴訟法第二百二十七條的(de)規定審查。
18. 被執行人(rén)爲房(fáng)地産開發企業的(de)，對(duì)其名下(xià)已辦理(lǐ)銷（預）售許可(kě)的(de)商品房(fáng)可(kě)以查封，但查封時(shí)應查明(míng)房(fáng)産銷售、交付的(de)事實，并記入查封筆錄。執行過程中，案外人(rén)請求排除執行的(de)，按照(zhào)民事訴訟法第二百二十七條的(de)規定審查。

四、股票(piào)、股權

19. 凍結上市公司股票(piào)，應當以其價值足以清償生效法律文書(shū)确定的(de)債權額爲限。股票(piào)價值應當以凍結前一交易日收盤價爲基準，結合股票(piào)市場(chǎng)行情，一般在不超過20%的(de)幅度内合理(lǐ)确定需要凍結的(de)股票(piào)數量。
20. 凍結被執行人(rén)所持股權的(de)，不得(de)對(duì)股權所在市場(chǎng)主體（目标公司）的(de)财産采取查封、扣押、凍結措施。
21. 凍結被執行人(rén)持有的(de)非上市股份有限公司股權的(de)，以股權所在市場(chǎng)主體爲協助義務人(rén)。已經辦理(lǐ)股權登記托管的(de)，凍結裁定書(shū)、協助執行通(tōng)知書(shū)同時(shí)向股權登記托管機構送達。

五、債權

22. 凍結被執行人(rén)對(duì)他(tā)人(rén)（次債務人(rén)）的(de)到期債權的(de)，不得(de)對(duì)次債務人(rén)的(de)财産采取查封、扣押、凍結措施，但次債務人(rén)不按照(zhào)履行通(tōng)知履行義務又不提出異議(yì)的(de)除外。
23. 在對(duì)次債務人(rén)作出強制執行裁定後，次債務人(rén)确無财産可(kě)供執行的(de)，不得(de)凍結次債務人(rén)對(duì)他(tā)人(rén)享有的(de)到期債權。
24. 對(duì)被執行人(rén)的(de)未到期債權，執行法院可(kě)以依法凍結，待債權到期後參照(zhào)到期債權予以執行。

六、夫妻共同财産

25. 在夫妻一方爲被執行人(rén)的(de)案件中，對(duì)被執行人(rén)占有的(de)一般動産、登記在被執行人(rén)名下(xià)或登記在被執行人(rén)及其配偶雙方名下(xià)的(de)不動産、特定動産及其他(tā)财産權，人(rén)民法院可(kě)以采取查封、扣押、凍結措施。被執行人(rén)配偶提出異議(yì)，請求排除執行的(de)，按照(zhào)民事訴訟法第二百二十七條的(de)規定審查。
26. 在夫妻一方爲被執行人(rén)的(de)案件中，對(duì)被執行人(rén)配偶單獨占有的(de)一般動産、登記在被執行人(rén)配偶名下(xià)的(de)不動産、特定動産及其他(tā)财産權，申請執行人(rén)以該财産系被執行人(rén)與其配偶在婚姻關系存續期間取得(de)，屬于夫妻共同财産爲由，書(shū)面申請查封、扣押、凍結該财産的(de)，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結。被執行人(rén)配偶提出異議(yì)，請求排除執行的(de)，按照(zhào)民事訴訟法第二百二十七條的(de)規定審查。
27. 采取查封、扣押、凍結措施後，被執行人(rén)與其配偶協議(yì)分(fēn)割共同财産，經申請執行人(rén)同意的(de)，可(kě)以對(duì)被執行人(rén)配偶享有份額的(de)部分(fēn)解除查封。标的(de)物(wù)屬于不可(kě)分(fēn)物(wù)的(de)，可(kě)以整體查封。
28. 采取查封、扣押、凍結措施後，被執行人(rén)與其配偶簽訂的(de)涉及财産分(fēn)割的(de)離婚協議(yì)或者通(tōng)過另行提起離婚訴訟取得(de)的(de)析産判決或調解書(shū)，不能對(duì)抗執行。

七、其他(tā)财産

29. 扣留、提取被執行人(rén)工資、獎金、勞務報酬等收入的(de)，以向其發放收入的(de)單位（個(gè)人(rén)）爲協助義務人(rén)，凍結、扣劃被執行人(rén)離休金、退休金、養老金的(de)，以發放單位或者社會保障機構爲協助義務人(rén)。需要爲被執行人(rén)預留生活費用(yòng)的(de)，可(kě)以在協助執行通(tōng)知書(shū)中寫明(míng)預留的(de)金額，剩餘部分(fēn)提取至法院賬戶。
30. 扣留、提取收入的(de)執行方式僅适用(yòng)于被執行人(rén)爲自然人(rén)的(de)情形，被執行人(rén)爲法人(rén)、非法人(rén)組織的(de)，不适用(yòng)扣留、提取收入的(de)規定。
31.凍結被執行人(rén)預期領取的(de)财政補助資金的(de)，以對(duì)被執行人(rén)負有直接付款義務（直接向被執行人(rén)發放補助資金）的(de)單位爲協助義務人(rén)，不得(de)随意擴大(dà)協助義務人(rén)的(de)範圍。協助執行通(tōng)知書(shū)可(kě)以寫明(míng)符合領取條件後，将補助資金劃撥至法院賬戶。

八、不得(de)查封、扣押、凍結的(de)财産

32. 執行法院對(duì)被執行人(rén)的(de)下(xià)列财産不得(de)查封、扣押、凍結：
（一）被執行人(rén)及其所扶養家屬生活所必需的(de)衣服、家具、炊具、餐具及其他(tā)家庭生活必需的(de)物(wù)品；
（二）被執行人(rén)及其所扶養家屬所必需的(de)生活費用(yòng)。當地有最低生活保障标準的(de)，必需的(de)生活費用(yòng)依照(zhào)該标準确定；
（三）被執行人(rén)及其所扶養家屬完成義務教育所必需的(de)物(wù)品；
（四）未公開的(de)發明(míng)或者未發表的(de)著作；
（五）被執行人(rén)及其所扶養家屬用(yòng)于身體缺陷所必需的(de)輔助工具、醫療物(wù)品；
（六）被執行人(rén)所得(de)的(de)勳章(zhāng)及其他(tā)榮譽表彰的(de)物(wù)品；
（七）根據《中華人(rén)民共和(hé)國締結條約程序法》，以中華人(rén)民共和(hé)國、中華人(rén)民共和(hé)國政府或者中華人(rén)民共和(hé)國政府部門名義同外國、國際組織締結的(de)條約、協定和(hé)其他(tā)具有條約、協定性質的(de)文件中規定免于查封、扣押、凍結的(de)财産；
（八）法律或者司法解釋規定的(de)其他(tā)不得(de)查封、扣押、凍結的(de)财産。

九、救濟程序

33. 執行法院發現明(míng)顯超标的(de)查封的(de)，可(kě)以依職權解除對(duì)超标的(de)部分(fēn)的(de)查封。申請執行人(rén)對(duì)解除行爲不服的(de)，按照(zhào)民事訴訟法第二百二十五條的(de)規定審查。
34. 被執行人(rén)認爲明(míng)顯超标的(de)查封的(de)，應當提供相應證據，執行法院可(kě)以組織被執行人(rén)和(hé)申請執行人(rén)協商，申請執行人(rén)認可(kě)的(de)，可(kě)以直接解除對(duì)超标的(de)部分(fēn)的(de)查封。申請執行人(rén)認爲不構成超标的(de)查封的(de)，被執行人(rén)可(kě)以按照(zhào)民事訴訟法第二百二十五條提出執行異議(yì)。
35. 案外人(rén)異議(yì)裁定中止對(duì)标的(de)物(wù)執行，且當事人(rén)在法定期限内未提起執行異議(yì)之訴的(de)，執行法院應當自起訴期限屆滿之日起七日内解除對(duì)該标的(de)物(wù)的(de)查封、扣押、凍結措施。

申請執行人(rén)提起執行異議(yì)之訴，判決駁回訴訟請求的(de)，或者案外人(rén)提起執行異議(yì)之訴，判決不得(de)執行的(de)，執行法院應當自判決生效之日起七日内解除對(duì)該标的(de)物(wù)的(de)查封、扣押、凍結措施。

36. 本工作指引自下(xià)發之日起施行。

來(lái)源：山東省高(gāo)級人(rén)民法院