新華社北(běi)京8月(yuè)11日電 近日，中共中央、國務院印發了(le)《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》全文如下(xià)。

法治政府建設是全面依法治國的(de)重點任務和(hé)主體工程，是推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要支撐。爲在新發展階段持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據當前法治政府建設實際，制定本綱要。

 

一、深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現法治政府建設全面突破

 

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，特别是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》貫徹落實5年來(lái)，各地區(qū)各部門多(duō)措并舉、改革創新，法治政府建設取得(de)重大(dà)進展。黨對(duì)法治政府建設的(de)領導不斷加強，責任督察和(hé)示範創建活動深入實施，法治政府建設推進機制基本形成；“放管服”改革縱深推進，營商環境大(dà)幅優化(huà)；依法行政制度體系日益健全，重大(dà)行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續提升；行政執法體制機制改革大(dà)力推進，嚴格規範公正文明(míng)執法水(shuǐ)平普遍提高(gāo)；行政權力制約和(hé)監督全面加強，違法行政行爲能夠被及時(shí)糾正查處；社會矛盾糾紛依法及時(shí)有效化(huà)解，行政争議(yì)預防化(huà)解機制更加完善；各級公務員(yuán)法治意識顯著增強，依法行政能力明(míng)顯提高(gāo)。當前，我國已經開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)新征程，統籌中華民族偉大(dà)複興戰略全局和(hé)世界百年未有之大(dà)變局，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，适應人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要，都對(duì)法治政府建設提出了(le)新的(de)更高(gāo)要求，必須立足全局、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)、補齊短闆、開拓進取，推動新時(shí)代法治政府建設再上新台階。

（一）指導思想
高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，把法治政府建設放在黨和(hé)國家事業發展全局中統籌謀劃，加快(kuài)構建職責明(míng)确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明(míng)、公開公正、智能高(gāo)效、廉潔誠信、人(rén)民滿意的(de)法治政府，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢提供有力法治保障。

（二）主要原則
堅持黨的(de)全面領導，确保法治政府建設正确方向；堅持以人(rén)民爲中心，一切行政機關必須爲人(rén)民服務、對(duì)人(rén)民負責、受人(rén)民監督；堅持問題導向，用(yòng)法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的(de)突出問題；堅持改革創新，積極探索具有中國特色的(de)法治政府建設模式和(hé)路徑；堅持統籌推進，強化(huà)法治政府建設的(de)整體推動、協同發展。

（三）總體目标
到2025年，政府行爲全面納入法治軌道，職責明(míng)确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和(hé)效能大(dà)幅提升，突發事件應對(duì)能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設協調并進，更多(duō)地區(qū)實現率先突破，爲到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

 

二、健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用(yòng)

 

堅持法定職責必須爲、法無授權不可(kě)爲，著(zhe)力實現政府職能深刻轉變，把該管的(de)事務管好、管到位，基本形成邊界清晰、分(fēn)工合理(lǐ)、權責一緻、運行高(gāo)效、法治保障的(de)政府機構職能體系。

（四）推進政府機構職能優化(huà)協同高(gāo)效
堅持優化(huà)政府組織結構與促進政府職能轉變、理(lǐ)順部門職責關系統籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優化(huà)、權責更加協同。完善經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等職能，厘清政府和(hé)市場(chǎng)、政府和(hé)社會關系，推動有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合。強化(huà)制定實施發展戰略、規劃、政策、标準等職能，更加注重運用(yòng)法律和(hé)制度遏制不當幹預微觀經濟活動的(de)行爲。構建簡約高(gāo)效的(de)基層管理(lǐ)體制，實行扁平化(huà)和(hé)網格化(huà)管理(lǐ)。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下(xià)跨層級調劑使用(yòng)行政和(hé)事業編制。

全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高(gāo)效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單，建立公開、動态調整、考核評估、銜接規範等配套機制和(hé)辦法。調整完善地方各級政府部門權責清單，加強标準化(huà)建設，實現同一事項的(de)規範統一。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

（五）深入推進“放管服”改革
分(fēn)級分(fēn)類推進行政審批制度改革。依托全國一體化(huà)政務服務平台等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政确認、征求意見等方式變相設置行政許可(kě)事項。推行行政審批告知承諾制。大(dà)力歸并減少各類資質資格許可(kě)事項，降低準入門檻。有序推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋，将更多(duō)涉企經營許可(kě)事項納入改革。積極推進“一業一證”改革，探索實現“一證準營”、跨地互認通(tōng)用(yòng)。深化(huà)投資審批制度改革，推進投資領域行政執法監督，全面改善投資環境。全面落實證明(míng)事項告知承諾制，新設證明(míng)事項必須有法律法規或者國務院決定依據。

推動政府管理(lǐ)依法進行，把更多(duō)行政資源從事前審批轉到事中事後監管上來(lái)。健全以“雙随機、一公開”監管和(hé)“互聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制，推進線上線下(xià)一體化(huà)監管，完善與創新創造相适應的(de)包容審慎監管方式。根據不同領域特點和(hé)風險程度确定監管内容、方式和(hé)頻(pín)次，提高(gāo)監管精準化(huà)水(shuǐ)平。分(fēn)領域制定全國統一、簡明(míng)易行的(de)監管規則和(hé)标準，做(zuò)到标準公開、規則公平、預期合理(lǐ)、各負其責。

加快(kuài)建設服務型政府，提高(gāo)政務服務效能。全面提升政務服務水(shuǐ)平，完善首問負責、一次告知、一窗(chuāng)受理(lǐ)、自助辦理(lǐ)等制度。加快(kuài)推進政務服務“跨省通(tōng)辦”，到2021年年底前基本實現高(gāo)頻(pín)事項“跨省通(tōng)辦”。大(dà)力推行“一件事一次辦”，提供更多(duō)套餐式、主題式集成服務。推進線上線下(xià)深度融合，增強全國一體化(huà)政務服務平台服務能力，優化(huà)整合提升各級政務大(dà)廳“一站式”功能，全面實現政務服務事項全城(chéng)通(tōng)辦、就近能辦、異地可(kě)辦。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分(fēn)保障老年人(rén)基本服務需要。

（六）持續優化(huà)法治化(huà)營商環境
緊緊圍繞貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，打造穩定公平透明(míng)、可(kě)預期的(de)法治化(huà)營商環境。深入實施《優化(huà)營商環境條例》。及時(shí)總結各地優化(huà)營商環境可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，适時(shí)上升爲法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業産權和(hé)自主經營權，切實防止濫用(yòng)行政權力排除、限制競争行爲。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放。加強政企溝通(tōng)，在制定修改行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件過程中充分(fēn)聽(tīng)取企業和(hé)行業協會商會意見。加強和(hé)改進反壟斷與反不正當競争執法。強化(huà)公平競争審查制度剛性約束，及時(shí)清理(lǐ)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，推動形成統一開放、競争有序、制度完備、治理(lǐ)完善的(de)高(gāo)标準市場(chǎng)體系。

 

三、健全依法行政制度體系，加快(kuài)推進政府治理(lǐ)規範化(huà)程序化(huà)法治化(huà)

 

堅持科學立法、民主立法、依法立法，著(zhe)力實現政府立法質量和(hé)效率并重并進，增強針對(duì)性、及時(shí)性、系統性、可(kě)操作性，努力使政府治理(lǐ)各方面制度更加健全、更加完善。

（七）加強重要領域立法
積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化(huà)教育、民族宗教、生物(wù)安全、生态文明(míng)、防範風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理(lǐ)急需的(de)法律制度、滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要必備的(de)法律制度。制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件應對(duì)法、國境衛生檢疫法等法律制度。及時(shí)跟進研究數字經濟、互聯網金融、人(rén)工智能、大(dà)數據、雲計算(suàn)等相關法律制度，抓緊補齊短闆，以良法善治保障新業态新模式健康發展。

加強規範共同行政行爲立法，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化(huà)。修改國務院組織法、地方各級人(rén)民代表大(dà)會和(hé)地方各級人(rén)民政府組織法。修改行政複議(yì)法、行政許可(kě)法，完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執法監督條例。

（八）完善立法工作機制
增強政府立法與人(rén)大(dà)立法的(de)協同性，統籌安排相關聯相配套的(de)法律法規規章(zhāng)的(de)立改廢釋工作。聚焦實踐問題和(hé)立法需求，提高(gāo)立法精細化(huà)精準化(huà)水(shuǐ)平。完善立法論證評估制度，加大(dà)立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可(kě)行性。建立健全立法風險防範機制，将風險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實際問題。積極運用(yòng)新媒體新技術拓寬立法公衆參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調查機制。修改法規規章(zhāng)備案條例，推進政府規章(zhāng)層級監督，強化(huà)省級政府備案審查職責。推進區(qū)域協同立法，強化(huà)計劃安排銜接、信息資源共享、聯合調研論證、同步制定修改。

（九）加強行政規範性文件制定監督管理(lǐ)
依法制定行政規範性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規範性文件制定協調機制，防止政出多(duō)門、政策效應相互抵消。健全行政規範性文件動态清理(lǐ)工作機制。加強對(duì)行政規範性文件制定和(hé)管理(lǐ)工作的(de)指導監督，推動管理(lǐ)制度化(huà)規範化(huà)。全面落實行政規範性文件合法性審核機制，明(míng)确審核範圍，統一審核标準。嚴格落實行政規範性文件備案審查制度。

 

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和(hé)執行力

 

堅持科學決策、民主決策、依法決策，著(zhe)力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和(hé)效率顯著提高(gāo)，切實避免因決策失誤産生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大(dà)損失。

（十）強化(huà)依法決策意識
各級行政機關負責人(rén)要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和(hé)程序作出決策，确保決策内容符合法律法規規定。行政機關主要負責人(rén)作出重大(dà)決策前，應當聽(tīng)取合法性審查機構的(de)意見，注重聽(tīng)取法律顧問、公職律師或者有關專家的(de)意見。把是否遵守決策程序制度、做(zuò)到依法決策作爲對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和(hé)對(duì)行政機關主要負責人(rén)開展考核督察、經濟責任審計的(de)重要内容，防止個(gè)人(rén)專斷、搞“一言堂”。

（十一）嚴格落實重大(dà)行政決策程序
嚴格執行《重大(dà)行政決策程序暫行條例》，增強公衆參與實效，提高(gāo)專家論證質量，充分(fēn)發揮風險評估功能，确保所有重大(dà)行政決策都嚴格履行合法性審查和(hé)集體討(tǎo)論決定程序。推行重大(dà)行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公衆切身利益的(de)重要規劃、重大(dà)公共政策和(hé)措施、重大(dà)公共建設項目等，應當通(tōng)過舉辦聽(tīng)證會等形式加大(dà)公衆參與力度，深入開展風險評估，認真聽(tīng)取和(hé)反映利益相關群體的(de)意見建議(yì)。建立健全決策過程記錄和(hé)材料歸檔制度。

（十二）加強行政決策執行和(hé)評估
完善行政決策執行機制，決策機關應當在決策中明(míng)确執行主體、執行時(shí)限、執行反饋等内容。建立健全重大(dà)行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策後評估工作，将決策後評估結果作爲調整重大(dà)行政決策的(de)重要依據。重大(dà)行政決策一經作出，未經法定程序不得(de)随意變更或者停止執行。嚴格落實重大(dà)行政決策終身責任追究制度和(hé)責任倒查機制。

 

五、健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法

 

著(zhe)眼提高(gāo)人(rén)民群衆滿意度，著(zhe)力實現行政執法水(shuǐ)平普遍提升，努力讓人(rén)民群衆在每一個(gè)執法行爲中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

（十三）深化(huà)行政執法體制改革
完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高(gāo)效的(de)行政執法體制機制，大(dà)力提高(gāo)執法執行力和(hé)公信力。繼續深化(huà)綜合行政執法體制改革，堅持省（自治區(qū)）原則上不設行政執法隊伍，設區(qū)市與市轄區(qū)原則上隻設一個(gè)行政執法層級，縣（市、區(qū)、旗）一般實行“局隊合一”體制，鄉鎮（街(jiē)道）逐步實現“一支隊伍管執法”的(de)改革原則和(hé)要求。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的(de)組織指揮和(hé)統籌協調。在行政許可(kě)權、行政處罰權改革中，健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。穩步将基層管理(lǐ)迫切需要且能有效承接的(de)行政執法事項下(xià)放給基層，堅持依法下(xià)放、試點先行，堅持權随事轉、編随事轉、錢随事轉，确保放得(de)下(xià)、接得(de)住、管得(de)好、有監督。建立健全鄉鎮（街(jiē)道）與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。大(dà)力推進跨領域跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法标準互通(tōng)、處理(lǐ)結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平台建設，推進信息共享機制化(huà)、案件移送标準和(hé)程序規範化(huà)。加快(kuài)制定不同層級行政執法裝備配備标準。

（十四）加大(dà)重點領域執法力度
加大(dà)食品藥品、公共衛生、自然資源、生态環境、安全生産、勞動保障、城(chéng)市管理(lǐ)、交通(tōng)運輸、金融服務、教育培訓等關系群衆切身利益的(de)重點領域執法力度。分(fēn)領域梳理(lǐ)群衆反映強烈的(de)突出問題，開展集中專項整治。對(duì)潛在風險大(dà)、可(kě)能造成嚴重不良後果的(de)，加強日常監管和(hé)執法巡查，從源頭上預防和(hé)化(huà)解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和(hé)巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通(tōng)違法行爲投訴舉報渠道，對(duì)舉報嚴重違法違規行爲和(hé)重大(dà)風險隐患的(de)有功人(rén)員(yuán)依法予以獎勵和(hé)嚴格保護。

（十五）完善行政執法程序
全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制審核制度。統一行政執法人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ)，除中央垂直管理(lǐ)部門外由省級政府統籌本地區(qū)行政執法人(rén)員(yuán)資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作，國務院有關業務主管部門加強對(duì)本系統執法人(rén)員(yuán)的(de)專業培訓，完善相關規範标準。統一行政執法案卷、文書(shū)基本标準，提高(gāo)執法案卷、文書(shū)規範化(huà)水(shuǐ)平。完善行政執法文書(shū)送達制度。全面落實行政裁量權基準制度，細化(huà)量化(huà)本地區(qū)各行政執法行爲的(de)裁量範圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。全面梳理(lǐ)、規範和(hé)精簡執法事項，凡沒有法律法規規章(zhāng)依據的(de)一律取消。規範涉企行政檢查，著(zhe)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多(duō)、頻(pín)次高(gāo)、随意檢查等問題。按照(zhào)行政執法類型，制定完善行政執法程序規範。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對(duì)人(rén)陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業、領域的(de)市場(chǎng)主體普遍停産停業的(de)措施。行政機關内部會議(yì)紀要不得(de)作爲行政執法依據。

（十六）創新行政執法方式
廣泛運用(yòng)說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，努力做(zuò)到寬嚴相濟、法理(lǐ)相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行爲依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度，國務院有關部門和(hé)省級政府要定期發布指導案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。

 

六、健全突發事件應對(duì)體系，依法預防處置重大(dà)突發事件

 

堅持運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式應對(duì)突發事件，著(zhe)力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大(dà)突發事件中推進法治政府建設。

（十七）完善突發事件應對(duì)制度
修改突發事件應對(duì)法，系統梳理(lǐ)和(hé)修改應急管理(lǐ)相關法律法規，提高(gāo)突發事件應對(duì)法治化(huà)規範化(huà)水(shuǐ)平。健全國家應急預案體系，完善國家突發公共事件總體和(hé)專項應急預案，以及與之相銜接配套的(de)各級各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢複重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對(duì)征收、征用(yòng)、救助、補償制度，規範相關審批、實施程序和(hé)救濟途徑。完善特大(dà)城(chéng)市風險治理(lǐ)機制，增強風險管控能力。健全規範應急處置收集、使用(yòng)個(gè)人(rén)信息機制制度，切實保護公民個(gè)人(rén)信息。加快(kuài)推進突發事件行政手段應用(yòng)的(de)制度化(huà)規範化(huà)，規範行政權力邊界。

（十八）提高(gāo)突發事件依法處置能力
增強風險防範意識，強化(huà)各地區(qū)各部門防範化(huà)解本地區(qū)本領域重大(dà)風險責任。推進應急管理(lǐ)綜合行政執法改革，強化(huà)執法能力建設。強化(huà)突發事件依法分(fēn)級分(fēn)類施策，增強應急處置的(de)針對(duì)性實效性。按照(zhào)平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和(hé)協調聯動機制。定期開展應急演練，注重提升依法預防突發事件、先期處置和(hé)快(kuài)速反應能力。加強突發事件信息公開和(hé)危機溝通(tōng)，完善公共輿情應對(duì)機制。依法嚴厲打擊利用(yòng)突發事件哄擡物(wù)價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行爲。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。

（十九）引導、規範基層組織和(hé)社會力量參與突發事件應對(duì)。

完善鄉鎮（街(jiē)道）、村(cūn)（社區(qū)）應急處置組織體系，推動村(cūn)（社區(qū)）依法參與預防、應對(duì)突發事件。明(míng)确社會組織、慈善組織、社會工作者、志願者等參與突發事件應對(duì)的(de)法律地位及其權利義務，完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用(yòng)補償、保險保障等方面制度。

 

七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化(huà)解體系，不斷促進社會公平正義

 

堅持将矛盾糾紛化(huà)解在萌芽狀态、化(huà)解在基層，著(zhe)力實現人(rén)民群衆權益受到公平對(duì)待、尊嚴獲得(de)應有尊重，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政複議(yì)、訴訟等社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化(huà)解綜合機制。

（二十）加強行政調解工作
依法加強消費者權益保護、交通(tōng)損害賠償、治安管理(lǐ)、環境污染、社會保障、房(fáng)屋土地征收、知識産權等方面的(de)行政調解，及時(shí)妥善推進矛盾糾紛化(huà)解。各職能部門要規範行政調解範圍和(hé)程序，組織做(zuò)好教育培訓，提升行政調解工作水(shuǐ)平。堅持“三調”聯動，推進行政調解與人(rén)民調解、司法調解有效銜接。

（二十一）有序推進行政裁決工作
發揮行政裁決化(huà)解民事糾紛的(de)“分(fēn)流閥”作用(yòng)，建立體系健全、渠道暢通(tōng)、公正便捷、裁訴銜接的(de)裁決機制。推行行政裁決權利告知制度，規範行政裁決程序，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。全面梳理(lǐ)行政裁決事項，明(míng)确行政裁決适用(yòng)範圍，穩妥推進行政裁決改革試點。強化(huà)案例指導和(hé)業務培訓，提升行政裁決能力。研究推進行政裁決法律制度建設。

（二十二）發揮行政複議(yì)化(huà)解行政争議(yì)主渠道作用(yòng)
全面深化(huà)行政複議(yì)體制改革，整合地方行政複議(yì)職責，按照(zhào)事編匹配、優化(huà)節約、按需調劑的(de)原則，合理(lǐ)調配編制資源，2022年年底前基本形成公正權威、統一高(gāo)效的(de)行政複議(yì)體制。全面推進行政複議(yì)規範化(huà)、專業化(huà)、信息化(huà)建設，不斷提高(gāo)辦案質量和(hé)效率。健全優化(huà)行政複議(yì)審理(lǐ)機制。縣級以上各級政府建立行政複議(yì)委員(yuán)會，爲重大(dà)、疑難、複雜(zá)的(de)案件提供咨詢意見。建立行政複議(yì)決定書(shū)以及行政複議(yì)意見書(shū)、建議(yì)書(shū)執行監督機制，實現個(gè)案監督糾錯與倒逼依法行政的(de)有機結合。全面落實行政複議(yì)決定書(shū)網上公開制度。

（二十三）加強和(hé)規範行政應訴工作
認真執行行政機關負責人(rén)出庭應訴制度。健全行政争議(yì)實質性化(huà)解機制，推動訴源治理(lǐ)。支持法院依法受理(lǐ)和(hé)審理(lǐ)行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監督工作和(hé)行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行爲。認真做(zuò)好司法建議(yì)、檢察建議(yì)落實和(hé)反饋工作。

 

八、健全行政權力制約和(hé)監督體系，促進行政權力規範透明(míng)運行

 

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，著(zhe)力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調，确保對(duì)行政權力制約和(hé)監督全覆蓋、無縫隙，使黨和(hé)人(rén)民賦予的(de)權力始終用(yòng)來(lái)爲人(rén)民謀幸福。

（二十四）形成監督合力
堅持将行政權力制約和(hé)監督體系納入黨和(hé)國家監督體系全局統籌謀劃，突出黨内監督主導地位。推動黨内監督與人(rén)大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督等各類監督有機貫通(tōng)、相互協調。積極發揮審計監督、财會監督、統計監督、執法監督、行政複議(yì)等監督作用(yòng)。自覺接受紀檢監察機關監督，對(duì)行政機關公職人(rén)員(yuán)違法行爲嚴格追究法律責任，依規依法給予處分(fēn)。

堅持嚴管和(hé)厚愛(ài)結合、激勵和(hé)約束并重，做(zuò)到依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，既要防止問責不力，也(yě)要防止問責泛化(huà)、簡單化(huà)。落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”要求，建立健全擔當作爲的(de)激勵和(hé)保護機制，切實調動各級特别是基層政府工作人(rén)員(yuán)的(de)積極性，充分(fēn)支持從實際出發擔當作爲、幹事創業。

（二十五）加強和(hé)規範政府督查工作
縣級以上政府依法組織開展政府督查工作，重點對(duì)黨中央、國務院重大(dà)決策部署落實情況、上級和(hé)本級政府重要工作部署落實情況、督查對(duì)象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和(hé)下(xià)級政府的(de)行政效能開展監督檢查，保障政令暢通(tōng)，督促提高(gāo)行政效能、推進廉政建設、健全行政監督制度。積極發揮政府督查的(de)激勵鞭策作用(yòng)，堅持獎懲并舉，對(duì)成效明(míng)顯的(de)按規定加大(dà)表揚和(hé)政策激勵力度，對(duì)不作爲亂作爲的(de)依規依法嚴肅問責。進一步明(míng)确政府督查的(de)職責、機構、程序和(hé)責任，增強政府督查工作的(de)科學性、針對(duì)性、實效性。

（二十六）加強對(duì)行政執法制約和(hé)監督
加強行政執法監督機制和(hé)能力建設，充分(fēn)發揮行政執法監督統籌協調、規範保障、督促指導作用(yòng)，2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的(de)比較完善的(de)行政執法協調監督工作體系。全面落實行政執法責任，嚴格按照(zhào)權責事項清單分(fēn)解執法職權、确定執法責任。加強和(hé)完善行政執法案卷管理(lǐ)和(hé)評查、行政執法機關處理(lǐ)投訴舉報、行政執法考核評議(yì)等制度建設。大(dà)力整治重點領域行政執法不作爲亂作爲、執法不嚴格不規範不文明(míng)不透明(míng)等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執法監督專項行動。嚴禁下(xià)達或者變相下(xià)達罰沒指标，嚴禁将罰沒收入同作出行政處罰的(de)行政機關及其工作人(rén)員(yuán)的(de)考核、考評直接或者變相挂鈎。建立并實施行政執法監督員(yuán)制度。

（二十七）全面主動落實政務公開
堅持以公開爲常态、不公開爲例外，用(yòng)政府更加公開透明(míng)赢得(de)人(rén)民群衆更多(duō)理(lǐ)解、信任和(hé)支持。大(dà)力推進決策、執行、管理(lǐ)、服務和(hé)結果公開，做(zuò)到法定主動公開内容全部公開到位。加強公開制度化(huà)、标準化(huà)、信息化(huà)建設，提高(gāo)政務公開能力和(hé)水(shuǐ)平。全面提升政府信息公開申請辦理(lǐ)工作質量，依法保障人(rén)民群衆合理(lǐ)信息需求。鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公衆的(de)互動交流。加快(kuài)構建具有中國特色的(de)公共企事業單位信息公開制度。

（二十八）加快(kuài)推進政務誠信建設
健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理(lǐ)機制，建立健全政務失信記錄制度，将違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用(yòng)信息共享平台并向社會公開。建立健全政府失信責任追究制度，加大(dà)失信懲戒力度，重點治理(lǐ)債務融資、政府采購(gòu)、招标投标、招商引資等領域的(de)政府失信行爲。

 

九、健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府

 

堅持運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等技術手段促進依法行政，著(zhe)力實現政府治理(lǐ)信息化(huà)與法治化(huà)深度融合，優化(huà)革新政府治理(lǐ)流程和(hé)方式，大(dà)力提升法治政府建設數字化(huà)水(shuǐ)平。

（二十九）加快(kuài)推進信息化(huà)平台建設
各省（自治區(qū)、直轄市）統籌建成本地區(qū)各級互聯、協同聯動的(de)政務服務平台，實現從省（自治區(qū)、直轄市）到村(cūn)（社區(qū)）網上政務全覆蓋。加快(kuài)推進政務服務向移動端延伸，實現更多(duō)政務服務事項“掌上辦”。分(fēn)級分(fēn)類推進新型智慧城(chéng)市建設，促進城(chéng)市治理(lǐ)轉型升級。加強政府信息平台建設的(de)統籌規劃，優化(huà)整合各類數據、網絡平台，防止重複建設。

建設法規規章(zhāng)行政規範性文件統一公開查詢平台，2022年年底前實現現行有效的(de)行政法規、部門規章(zhāng)、國務院及其部門行政規範性文件的(de)統一公開查詢；2023年年底前各省（自治區(qū)、直轄市）實現本地區(qū)現行有效地方性法規、規章(zhāng)、行政規範性文件統一公開查詢。

（三十）加快(kuài)推進政務數據有序共享
建立健全政務數據共享協調機制，進一步明(míng)确政務數據提供、使用(yòng)、管理(lǐ)等各相關方的(de)權利和(hé)責任，推動數據共享和(hé)業務協同，形成高(gāo)效運行的(de)工作機制，構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，加強政務信息系統優化(huà)整合。加快(kuài)推進身份認證、電子印章(zhāng)、電子證照(zhào)等統一認定使用(yòng)，優化(huà)政務服務流程。加強對(duì)大(dà)數據的(de)分(fēn)析、挖掘、處理(lǐ)和(hé)應用(yòng)，善于運用(yòng)大(dà)數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。建立健全運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等技術手段進行行政管理(lǐ)的(de)制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人(rén)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息的(de)同時(shí)，推進政府和(hé)公共服務機構數據開放共享，優先推動民生保障、公共服務、市場(chǎng)監管等領域政府數據向社會有序開放。

（三十一）深入推進“互聯網+”監管執法
加強國家“互聯網+監管”系統建設，2022年年底前實現各方面監管平台數據的(de)聯通(tōng)彙聚。積極推進智慧執法，加強信息化(huà)技術、裝備的(de)配置和(hé)應用(yòng)。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控爲特征的(de)非現場(chǎng)監管，解決人(rén)少事多(duō)的(de)難題。加快(kuài)建設全國行政執法綜合管理(lǐ)監督信息系統，将執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開等彙聚一體，建立全國行政執法數據庫。

 

十、加強黨的(de)領導，完善法治政府建設推進機制

 

黨的(de)領導是全面依法治國、建設法治政府的(de)根本保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委的(de)領導作用(yòng)，把法治政府建設擺到工作全局更加突出的(de)位置。

（三十二）加強黨對(duì)法治政府建設的(de)領導
各級黨委和(hé)政府要深入學習(xí)領會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和(hé)各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責，安排聽(tīng)取有關工作彙報，及時(shí)研究解決影(yǐng)響法治政府建設重大(dà)問題。各級政府要在黨委統一領導下(xià)，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的(de)重大(dà)問題。各級政府及其部門主要負責人(rén)要切實履行推進本地區(qū)本部門法治政府建設第一責任人(rén)職責，作爲重要工作定期部署推進、抓實抓好。各地區(qū)黨委法治建設議(yì)事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的(de)協調督促推動。

（三十三）完善法治政府建設推進機制
深入推進法治政府建設督察工作，2025年前實現對(duì)地方各級政府督察全覆蓋。紮實做(zuò)好法治政府建設示範創建活動，以創建促提升、以示範帶發展，不斷激發法治政府建設的(de)内生動力。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時(shí)向社會公開。建立健全法治政府建設指标體系，強化(huà)指标引領。加大(dà)考核力度，提升考核權重，将依法行政情況作爲對(duì)地方政府、政府部門及其領導幹部綜合績效考核的(de)重要内容。

（三十四）全面加強依法行政能力建設
推動行政機關負責人(rén)帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工作人(rén)員(yuán)應知應會法律法規清單。堅持把民法典作爲行政決策、行政管理(lǐ)、行政監督的(de)重要标尺，不得(de)違背法律法規随意作出減損公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織合法權益或增加其義務的(de)決定。健全領導幹部學法用(yòng)法機制，國務院各部門根據職能開展本部門本系統法治專題培訓，縣級以上地方各級政府負責本地區(qū)領導幹部法治專題培訓，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔行政執法職能的(de)部門負責人(rén)任期内至少接受一次法治專題脫産培訓。加強各部門和(hé)市縣政府法治機構建設，優化(huà)基層司法所職能定位，保障人(rén)員(yuán)力量、經費等與其職責任務相适應。把法治教育納入各級政府工作人(rén)員(yuán)初任培訓、任職培訓的(de)必訓内容。對(duì)在法治政府建設中作出突出貢獻的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，按規定給予表彰獎勵。

加強政府立法能力建設，有計劃組織開展專題培訓，做(zuò)好政府立法人(rén)才培養和(hé)儲備。加強行政執法隊伍專業化(huà)職業化(huà)建設，在完成政治理(lǐ)論教育和(hé)黨性教育學時(shí)的(de)基礎上，确保每人(rén)每年接受不少于60學時(shí)的(de)業務知識和(hé)法律法規培訓。加強行政複議(yì)工作隊伍專業化(huà)職業化(huà)建設，完善管理(lǐ)辦法。加強行政複議(yì)能力建設，制定行政複議(yì)執業規範。加強法律顧問和(hé)公職律師隊伍建設，提升法律顧問和(hé)公職律師參與重大(dà)決策的(de)能力水(shuǐ)平。加強行政裁決工作隊伍建設。

（三十五）加強理(lǐ)論研究和(hé)輿論宣傳
加強中國特色社會主義法治政府理(lǐ)論研究。鼓勵、推動高(gāo)等法學院校成立法治政府建設高(gāo)端智庫和(hé)研究教育基地。建立法治政府建設評估專家庫，提升評估專業化(huà)水(shuǐ)平。加大(dà)法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播中國政府法治建設的(de)時(shí)代強音(yīn)。

各地區(qū)各部門要全面準确貫徹本綱要精神和(hé)要求，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要抓好督促落實，确保綱要各項任務措施落到實處。

來(lái)源：中央人(rén)民政府網