廈中法發（2020）59号

 

爲進一步規範财産保全案件辦理(lǐ)工作，提升财産保全案件辦理(lǐ)的(de)效率和(hé)質量，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》《最高(gāo)人(rén)民法院關于适用(yòng)〈中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法〉的(de)解釋》《最高(gāo)人(rén)民法院關于辦理(lǐ)财産保全案件若幹問題的(de)規定》等法律、司法解釋的(de)規定，結合本院保全工作實際，制定本指引。

 

第一章(zhāng)   總 則

第一條【受理(lǐ)部門】 财産保全中心負責訴前、仲裁和(hé)執行前财産保全的(de)受理(lǐ)、立案、裁定、實施，以及審查當事人(rén)或利害關系人(rén)對(duì)上述财産保全裁定的(de)複議(yì)，并負責訴訟财産保全的(de)立案和(hé)實施。

審判部門負責訴訟财産保全的(de)受理(lǐ)和(hé)裁定，以及審查當事人(rén)對(duì)訴訟财産保全裁定的(de)複議(yì)。

執行裁決部門負責審查當事人(rén)或者案外人(rén)對(duì)财産保全執行行爲或保全标的(de)的(de)異議(yì)。

第二條【案件編号】訴前、仲裁和(hé)執行前财産保全案件編立“财保”字案号；訴訟财産保全案件沿用(yòng)訴訟案号；财産保全實施案件編立“執保”字案号。

第三條【審判組織】财産保全案件可(kě)以根據上級法院授權，由法官獨任審理(lǐ)。在本轄區(qū)有重大(dà)影(yǐng)響的(de)财産保全案件，以及解除保全、被保全人(rén)反擔保，變更保全标的(de)物(wù)，首封權移送和(hé)被保全人(rén)依法自行處分(fēn)被保全财産等後續事項的(de)審查，應當組成合議(yì)庭審理(lǐ)。财産保全實施案件由執行員(yuán)辦理(lǐ)。

第四條【善意保全原則】辦理(lǐ)财産保全案件，應當堅持善意保全原則，既要通(tōng)過合法高(gāo)效的(de)保全措施保障申請保全人(rén)的(de)權益，又要在保全中堅持比例原則，審慎、靈活采取強制措施，防止保全措施濫用(yòng)，最大(dà)限度降低對(duì)被保全人(rén)生産經營及生活的(de)影(yǐng)響。

被保全人(rén)爲企業的(de)，應當充分(fēn)考慮企業的(de)生存發展需求，盡量不凍結企業基本賬戶，盡量不幹擾企業生産經營秩序，盡量不查封企業正在使用(yòng)中的(de)機器設備，盡量不保全信用(yòng)良好且責任财産充足的(de)企業的(de)财産。

第五條【保密原則】辦理(lǐ)财産保全案件，應當堅持保密原則，依法對(duì)查詢到的(de)被保全人(rén)财産信息進行保密。除依法保全的(de)财産外，不得(de)洩露被保全人(rén)其他(tā)财産信息，也(yě)不得(de)在财産保全、強制執行以外使用(yòng)相關信息。

第六條【廉潔原則】辦理(lǐ)财産保全案件，應當堅持廉潔原則，嚴格遵守最高(gāo)人(rén)民法院“五個(gè)嚴禁”規定，嚴禁外出保全與當事人(rén)同吃(chī)、同住、同行。确實需要當事人(rén)配合現場(chǎng)調查的(de)，執行人(rén)員(yuán)應當事先作出廉政承諾并作同行報備，報本部門和(hé)本院監察部門負責人(rén)審批。

 

 

第二章(zhāng)   财産保全的(de)受理(lǐ)與立案

第七條【保全啓動】财産保全由當事人(rén)或利害關系人(rén)提交書(shū)面申請，财産保全中心訴前、仲裁和(hé)執行前财産保全申請；審判部門受理(lǐ)訴訟财産保全申請。

當事人(rén)沒有提出申請的(de)，審判部門在必要時(shí)也(yě)可(kě)以依職權裁定财産保全。

第八條【分(fēn)期保全】訴訟财産保全或者仲裁财産保全，申請保全人(rén)以訴訟或者仲裁請求的(de)一部分(fēn)分(fēn)期申請财産保全的(de)，可(kě)以準許。

第九條【一般形式要件】 受理(lǐ)财産保全申請材料後，應當審查以下(xià)内容：
（一）申請保全人(rén)與被保全人(rén)的(de)身份、送達地址、聯系方式等信息。
（二）請求事項和(hé)所依據的(de)事實與理(lǐ)由。
（三）請求保全金額或者争議(yì)标的(de)。
（四）明(míng)确的(de)被保全财産信息或者被保全财産線索。
（五）爲财産保全提供擔保的(de)财産信息或資信證明(míng)，或者不需要提供擔保的(de)理(lǐ)由。
（六）其他(tā)因案情需要應當載明(míng)的(de)事項。

第十條【特殊形式要件】财産保全中心除依照(zhào)本指引第九條規定審查相關申請材料之外，還(hái)應當根據保全案件的(de)類型分(fēn)别審查以下(xià)内容：
（一）申請訴前财産保全的(de)，提交具備“因情況緊急，不立即申請保全将會使其合法權益受到難以彌補的(de)損害”要件的(de)相關證明(míng)材料。
（二）申請仲裁财産保全的(de)，提交仲裁案件受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)、仲裁申請書(shū)及基礎證據。
（三）申請執行前财産保全的(de)，提交生效法律文書(shū)副本及生效證明(míng)。

第十一條【形式要件不齊全】當事人(rén)或利害關系人(rén)保全申請材料不齊全或不符合要求的(de)，負責受理(lǐ)的(de)部門應當一次性告知當事人(rén)或者移送單位補正材料。告知後十日内仍不能補齊或者補交材料後仍不符合要求的(de)，可(kě)以裁定駁回申請，或者将保全申請材料退回當事人(rén)或移送單位并書(shū)面告知退回事由。

第十二條【非訴訟保全管轄】财産保全中心受理(lǐ)訴前、仲裁或執行前财産保全申請後，應當按照(zhào)申請金額及依照(zhào)法律、司法解釋或相關規範性文件關于級别管轄和(hé)專屬管轄的(de)規定，審查本院是否符合被保全财産所在地或者被保全人(rén)住所地的(de)情形，決定是否予以立案受理(lǐ)。不予受理(lǐ)的(de)，應當告知利害關系人(rén)向有管轄權法院提出申請。

第十三條【上訴案件保全】 當事人(rén)不服一審判決提起上訴的(de)案件，二審法院接到報送案件之前，必須采取保全措施的(de)，由一審法院辦理(lǐ)。

第十四條【再審案件保全】 再審審查期間，對(duì)債務人(rén)申請保全生效法律文書(shū)确定給付的(de)财産的(de)，人(rén)民法院不予受理(lǐ)。

再審審理(lǐ)期間，原生效法律文書(shū)中止執行，當事人(rén)申請财産保全的(de)，人(rén)民法院應當受理(lǐ)。

第十五條【管轄權變更】作出财産保全裁定并采取财産保全措施的(de)法院在案件審理(lǐ)過程中不再具有管轄權的(de)，由具有管轄權的(de)法院辦理(lǐ)與财産保全有關的(de)後續事項，但應當在裁定中載明(míng)管轄權變更的(de)相關過程。

第十六條【仲裁保全移送】 通(tōng)過仲裁機構移送的(de)财産保全案件，當事人(rén)申請變更、續行、解除與重新保全等書(shū)面材料均應當通(tōng)過仲裁機構移送。當事人(rén)直接向财産保全中心提交的(de)，财産保全中心應當立即退回申請材料，并告知向仲裁機構提交申請。

 

 

第三章(zhāng)   财産保全的(de)審查與裁定

第十七條【訴前保全法定要求】财産保全中心應當要求訴前财産保全案件利害關系人(rén)提供明(míng)确的(de)保全财産信息。利害關系人(rén)未提供明(míng)确的(de)保全财産信息的(de)，不得(de)通(tōng)過網絡執行查控系統進行查詢，并依照(zhào)本指引第二十九條處理(lǐ)。

第十八條【訴前保全實質審查】訴前财産保全案件應當審查以下(xià)内容：
（一）申請訴前财産保全的(de)法定事由，即存在因情況緊急，利害關系人(rén)不立即申請保全将會使其合法權益受到難以彌補的(de)損害的(de)法定情形。
（二）利害關系人(rén)和(hé)被保全人(rén)均爲争議(yì)案件的(de)當事人(rén)。
（三）保全标的(de)物(wù)及财産信息明(míng)确，保全金額未超過雙方争議(yì)金額的(de)範圍，或保全财産屬于雙方争議(yì)的(de)财産。
（四）申請保全的(de)擔保合法，即擔保财産符合法律、司法解釋的(de)相關規定以及擔保财産的(de)價值與請求保全财産的(de)價值相當；提供保證擔保的(de)，擔保人(rén)依照(zhào)法律、司法解釋及本指引的(de)規定具有相應資質并提供擔保材料。

第十九條【訴前保全程序】經審查，訴前财産保全申請符合法定條件的(de)，按照(zhào)以下(xià)程序辦理(lǐ)：
（一）通(tōng)知申請保全人(rén)交納保全申請費并核實繳納情況。
（二）制作訴前财産保全裁定書(shū)。
（三）根據申請保全人(rén)提交的(de)财産信息制作拟保全财産清單作爲保全裁定書(shū)的(de)附件。

第二十條【仲裁保全實質審查】仲裁财産保全案件應當審查以下(xià)内容：
（一）案件已經仲裁機構依法受理(lǐ)。
（二）申請保全人(rén)和(hé)被保全人(rén)均爲仲裁案件當事人(rén)。
（三）申請财産保全的(de)理(lǐ)由充分(fēn)，即具備可(kě)能因當事人(rén)一方的(de)行爲或者其他(tā)原因，使判決難以執行或者造成當事人(rén)其他(tā)損害的(de)法定情形。
（四）申請财産保全的(de)财産未超出法定範圍，即保全僅限于請求的(de)範圍，或者與本案有關的(de)争議(yì)财産，申請保全财産的(de)價值或金額未超過仲裁請求的(de)金額。
（五）申請保全的(de)擔保合法,即提供财産擔保的(de)，擔保财産符合法律、司法解釋的(de)相關規定以及擔保财産的(de)價值與請求保全财産的(de)價值相當；擔保人(rén)依照(zhào)法律、司法解釋及本指引的(de)規定具有相應資質并提供擔保材料。

第二十一條【仲裁保全程序】 經審查，仲裁财産保全申請符合法定條件的(de)，按照(zhào)以下(xià)程序辦理(lǐ)：
（一）通(tōng)知申請保全人(rén)交納保全申請費并核實繳納情況。
（二）制作仲裁财産保全裁定書(shū)。
（三）根據申請保全人(rén)提供的(de)财産信息、财産線索以及網絡執行查控的(de)應用(yòng)申請，運用(yòng)網絡執行查控系統查詢保全财産信息。
（四）制作拟保全财産清單。

第二十二條【執行前保全實質審查】執行前财産保全案件應當審查以下(xià)内容：
（一）申請财産保全的(de)執行依據已經生效。
（二）申請保全人(rén)和(hé)被保全人(rén)均爲案件當事人(rén)。
（三）申請執行前财産保全的(de)理(lǐ)由充分(fēn)，即具備因對(duì)方當事人(rén)轉移财産等緊急情況，可(kě)能導緻生效法律文書(shū)不能執行或難以執行的(de)法定情形。
（四）申請财産保全财産的(de)價值或金額未超出生效法律文書(shū)确定的(de)範圍。

第二十三條【執行前保全程序】經審查，執行前财産保全申請符合法定條件的(de)，按照(zhào)以下(xià)程序辦理(lǐ)：
（一）制作執行前财産保全裁定書(shū)。
（二）根據申請保全人(rén)提供的(de)财産信息、财産線索以及網絡執行查控的(de)應用(yòng)申請，運用(yòng)網絡執行查控系統查詢及核實被保全财産信息。
（三）制作拟保全财産清單。

第二十四條【訴訟保全實質審查】訴訟财産保全案件應當審查以下(xià)内容：
（一）申請保全人(rén)和(hé)被保全人(rén)均爲訴訟案件當事人(rén)。
（二）申請财産保全的(de)理(lǐ)由充分(fēn)，即具備可(kě)能因當事人(rén)一方的(de)行爲或者其他(tā)原因，使判決難以執行或者造成當事人(rén)其他(tā)損害的(de)法定情形。
（三）申請财産保全未超越法定範圍，即保全僅限于請求的(de)範圍，或者與本案有關的(de)财産，申請保全财産的(de)價值或金額未超過訴訟請求的(de)金額。
（四）申請财産保全的(de)擔保合法，即提供财産擔保的(de)，擔保财産符合法律、司法解釋的(de)相關規定以及擔保财産的(de)價值與請求保全财産的(de)價值相當；擔保人(rén)依照(zhào)法律、司法解釋及本指引的(de)規定具有相應資質并提供擔保材料。

第二十五條【訴訟保全程序】經審查，訴訟财産保全申請符合法定條件的(de)，按照(zhào)以下(xià)程序辦理(lǐ)：
（一）審判部門通(tōng)知申請保全人(rén)交納保全申請費并核實繳納情況。
（二）審判部門制作财産保全裁定書(shū)。
（三）審判部門将保全裁定書(shū)、保全申請書(shū)副本、起訴狀副本、申請保全人(rén)提供的(de)保全财産清單或财産線索清單、申請保全人(rén)與被保全人(rén)的(de)聯系方式、約定送達地址等相關材料移送财産保全中心。
（四）财産保全中心根據申請保全人(rén)提供的(de)财産信息、财産線索以及網絡執行查控的(de)應用(yòng)申請，運用(yòng)網絡執行查控系統查詢保全财産信息。
（五）财産保全中心制作拟保全财産清單。

第二十六條【保全裁定形式】訴訟、仲裁和(hé)執行前财産保全裁定可(kě)以載明(míng)具體的(de)保全财産信息，制作具體保全裁定。
訴前财産保全原則上應當載明(míng)保全财産信息或将保全财産清單作爲裁定的(de)附件。
因情況緊急、異地保全或者查無被保全人(rén)名下(xià)具體的(de)可(kě)供保全财産信息等原因，确實無法在保全裁定中載明(míng)保全财産信息的(de)，可(kě)以制作概括保全裁定。

第二十七條【具體保全裁定】以下(xià)情形，應當在保全裁定中載明(míng)具體的(de)保全财産信息：
（一）訴訟或仲裁請求爲交付特定物(wù)的(de)；
（二）訴訟或仲裁請求爲承擔物(wù)的(de)擔保責任的(de)；
（三）訴訟或仲裁請求爲在繼承遺産範圍内承擔責任的(de)。
（四）訴訟或仲裁請求爲在共有财産範圍内承擔責任的(de)。

第二十八條【保全時(shí)限】财産保全裁定應當在接受财産保全申請，且當事人(rén)繳納保全申請費後五日内作出。申請保全材料不齊全的(de)，應當在補齊材料後五日内作出裁定。需要提供擔保的(de)，應當在提供擔保後五日内作出裁定。

對(duì)情況緊急的(de)，應當在以上條件滿足後四十八小時(shí)内作出裁定。申請訴前财産保全的(de)，應當在以上條件滿足後四十八小時(shí)之内作出裁定。

第二十九條【駁回申請裁定】财産保全申請不符合法律規定條件的(de)，應當裁定駁回申請。

 

 

第四章(zhāng)   财産保全的(de)擔保與估值

第三十條【擔保金額】申請訴前财産保全的(de)，應當要求利害關系人(rén)提供相當于請求保全金額的(de)擔保；情況特殊的(de)，人(rén)民法院可(kě)以酌情處理(lǐ)。

申請訴訟财産保全或仲裁财産保全的(de)，可(kě)以要求申請保全人(rén)提供擔保。申請保全人(rén)以現金或實物(wù)提供擔保的(de)，擔保數額不超過請求保全數額的(de)百分(fēn)之三十；申請保全的(de)财産系争議(yì)标的(de)物(wù)的(de)，以現金或實物(wù)提供擔保的(de)，擔保數額不超過争議(yì)标的(de)價值的(de)百分(fēn)之三十。金融機構、保險公司、擔保公司等提供保證擔保的(de)，擔保金額應當與申請保全金額相當。

财産保全期間，申請保全人(rén)提供的(de)擔保不足以賠償可(kě)能給被保全人(rén)造成的(de)損失的(de)，可(kě)以責令其追加相應的(de)擔保；拒不追加的(de)，可(kě)以裁定解除或者部分(fēn)解除保全。

第三十一條【财産擔保書(shū)】 申請保全人(rén)或第三人(rén)提供财産擔保的(de)，應當審查其出具的(de)擔保書(shū)，并通(tōng)知當事人(rén)及共有人(rén)到庭制作核保筆錄，告知法律後果。
擔保書(shū)應當載明(míng)擔保人(rén)、擔保方式、擔保範圍、擔保期限、擔保财産及其價值、擔保責任承擔等内容，并附相關财産價值證明(míng)材料。公司提供擔保的(de)，還(hái)應當出具董事會、股東會或股東大(dà)會的(de)決議(yì)。

第三十二條【擔保财産審查】 對(duì)申請保全人(rén)或第三人(rén)提供的(de)财産擔保，應當根據案件實際情況審查以下(xià)内容：
（一）提供貨币擔保的(de)，核實銀行賬号或網絡資金賬戶中的(de)具體金額以及另案在先凍結的(de)情況。
（二）提供不動産擔保的(de)，核實物(wù)權權屬情況以及權利負擔情形。
（三）提供動産擔保的(de)，核實占有、權屬情況、權利負擔以及是否具備流通(tōng)性、易保管性。
（四）提供股票(piào)、股權、票(piào)據等财産性權利的(de)，核實相關權利的(de)真實性和(hé)可(kě)轉讓性。
對(duì)于不易變現、價值不明(míng)的(de)财産，一般不接受爲擔保物(wù)。

第三十三條【對(duì)擔保财産的(de)強制措施】準予申請保全人(rén)或第三人(rén)提供擔保财産的(de)，應當在财産保全裁定中載明(míng)，并對(duì)擔保财産先行采取查封、扣押、凍結等法律規定的(de)措施。
在對(duì)擔保财産的(de)強制措施完成前，一般不對(duì)被保全人(rén)的(de)财産采取保全措施。

第三十四條【保證擔保審查】 第三人(rén)爲财産保全提供保證擔保的(de)，應當審查以下(xià)内容：
（一）保證擔保人(rén)的(de)資格，即屬于金融監管部門批準設立的(de)商業銀行及其分(fēn)支機構、依法已向金融監管部門備案财産保全責任保險業務的(de)保險機構或經廈門市金融監管部門批準設立的(de)融資性擔保機構等。
（二）保證擔保的(de)範圍未超出金融監管機構頒發的(de)經營業務許可(kě)證載明(míng)的(de)經營範圍、經營地域，擔保金額超過5000萬元的(de)，需要審查是否超過總公司授權的(de)單筆擔保金額上限。
（三）提交的(de)擔保書(shū)或獨立保函，明(míng)确保證範圍、保證責任承擔以及因申請财産保全錯誤，由保證人(rén)連帶賠償被保全人(rén)因保全所遭受的(de)損失等内容。
（四）擔保金額已覆蓋申請保全的(de)金額；保全标的(de)爲争議(yì)标的(de)的(de)，擔保金額已覆蓋争議(yì)标的(de)估值證明(míng)材料載明(míng)的(de)金額。
（五）訴訟财産保全責任條款中免責事由條款僅限于法院判決免責的(de)情形或者無免責事由條款。

第三十五條【無需擔保的(de)情形】 訴訟财産保全有下(xià)列情形之一的(de)，可(kě)以不要求提供擔保：
（一）追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用(yòng)、勞動報酬、工傷賠償、交通(tōng)事故人(rén)身損害賠償的(de)。
（二）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經濟困難的(de)。
（三）人(rén)民檢察院提起的(de)公益訴訟涉及損害賠償的(de)。
（四）見義勇爲遭受侵害請求損害賠償的(de)。
（五）案件事實清楚、權利義務關系明(míng)确，發生保全錯誤可(kě)能性較小的(de)。
（六）申請保全人(rén)爲商業銀行、保險公司等金融監管部門批準設立的(de)具有獨立償付債務能力的(de)金融機構及其分(fēn)支機構的(de)。
（七）申請保全人(rén)爲大(dà)型國有企業、金融控股公司、證券公司或經廈門市金融監管部門批準設立的(de)融資性擔保機構，但申請免除擔保金額不超過其淨資産10%的(de)。
債權人(rén)申請執行前财産保全的(de)，可(kě)以不要求提供擔保。

第三十六條【保全财産估值】保全财産的(de)價值可(kě)以根據當事人(rén)提供的(de)評估報告等材料或者相關政府部門公示的(de)文件或信息估算(suàn)，也(yě)可(kě)以根據司法拍(pāi)賣平台近一年類似标的(de)物(wù)的(de)交易記錄估算(suàn)，防止實際保全财産的(de)價值明(míng)顯超過保全金額。對(duì)不同的(de)财産類型，實際保全财産價值還(hái)可(kě)以依照(zhào)以下(xià)規則估算(suàn)：
（一）凍結銀行存款且足額凍結的(de)，凍結金額爲實際保全标的(de)額；凍結銀行存款賬戶餘額不足的(de)，應當以該賬戶實際凍結金額爲實際保全标的(de)額；凍結多(duō)個(gè)銀行存款賬戶的(de)，應當以所有賬戶實際凍結累計金額爲實際保全标的(de)額。
（二）凍結有限責任公司股權或者非上市股份有限公司股份的(de)，參照(zhào)最近一個(gè)年度經過會計師事務所審計的(de)财務報告估算(suàn)價值。無審計報告的(de)，根據企業信用(yòng)信息公示網公示的(de)實繳資本金額估算(suàn)價值。
（三）對(duì)上市公司股票(piào)的(de)保全，參照(zhào)保全措施實施前一個(gè)交易日（或停牌前一個(gè)交易日）的(de)股票(piào)收盤價，結合股票(piào)市場(chǎng)行情，一般在不超過20%的(de)幅度内估算(suàn)價值。
（四）查封現房(fáng)的(de)，按照(zhào)房(fáng)屋坐(zuò)落、面積、房(fáng)屋結構、土地使用(yòng)權類型、有無電梯等信息，參照(zhào)同地段、同條件的(de)房(fáng)屋，通(tōng)過司法拍(pāi)賣平台大(dà)數據分(fēn)析報告估算(suàn)價值。查封現房(fáng)爲一手房(fáng)，可(kě)以根據近一年同一項目同類型已售房(fáng)産的(de)買賣合同及契稅發票(piào)估算(suàn)價值；沒有已售房(fáng)産的(de)，也(yě)可(kě)以按照(zhào)住房(fáng)與建設部門備案的(de)預售價格估算(suàn)價值；沒有預售備案價的(de)，可(kě)以參照(zhào)當地房(fáng)産部門發布的(de)同地段一手房(fáng)價格估算(suàn)價值；查封現房(fáng)爲二手房(fáng)的(de)，也(yě)可(kě)以參照(zhào)相關房(fáng)地産交易平台公開報價、稅務機關核定價格、相關二手房(fáng)市場(chǎng)成交價等估算(suàn)價值。
（五）查封土地使用(yòng)權的(de)，可(kě)以土地出讓合同或轉讓合同記載的(de)實際交易金額，結合契稅發票(piào)等估算(suàn)價值。
（六）查封在建工程的(de)，已經取得(de)預售許可(kě)證并在住房(fáng)與建設部門備案預售價格的(de)，可(kě)以根據預售房(fáng)産合同備案價結合工程開發進度估算(suàn)價值，但最高(gāo)不超過預售價格的(de)70%。尚未取得(de)預售證的(de)，按照(zhào)同地段其他(tā)項目商品房(fáng)價格結合工程開發進度估算(suàn)價值。
（七）查封車輛并已實際扣押的(de)，未上牌且行駛裏程在100公裏以内的(de)車輛，參照(zhào)生産商公布的(de)相同車型銷售指導價的(de)70%估算(suàn)價值；已上牌或行駛裏程超過100公裏的(de)車輛，參照(zhào)司法拍(pāi)賣平台或二手車交易平台相同車況的(de)報價估算(suàn)價值。未實際扣押車輛的(de)，可(kě)按不超過上述價值的(de)10%估算(suàn)價值。
（八）凍結知識産權、碳排放、地票(piào)、信托收益、基金份額、産能指标、林(lín)權、探礦權或采礦權等财産權的(de)，按照(zhào)出讓或轉讓合同、票(piào)面價值、可(kě)查詢到的(de)公開市場(chǎng)價值或其他(tā)足以證明(míng)該财産價值的(de)書(shū)面證據估算(suàn)價值。
（九）凍結投資型保險産品的(de)，以可(kě)提取的(de)保單紅利、保單現金價值或通(tōng)過向保險機構詢價方式估算(suàn)價值。
（十）限制第三人(rén)不得(de)向被保全人(rén)清償到期收益、到期債權、未到期債權或凍結被保全人(rén)作爲債權人(rén)在法院執行款項的(de)，以第三人(rén)或執行法院書(shū)面确認的(de)收益、債權或款項金額估算(suàn)價值。
（十一）查封機器設備、成品和(hé)半成品、原材料等動産并已實際扣押該動産的(de)，以購(gòu)置發票(piào)、報關單、購(gòu)買合同體現的(de)價格，結合使用(yòng)年限等綜合因素估算(suàn)價值。如果未采取扣押措施且允許被保全人(rén)繼續使用(yòng)的(de)，按不超過上述價值的(de)50%估算(suàn)價值。
因情況緊急或客觀情況确實無法掌握前款有關财産價值的(de)證明(míng)材料的(de)，可(kě)以根據日常生活經驗綜合判斷先行采取保全措施。

 

 

第五章(zhāng) 财産保全的(de)實施與公開

第三十七條【保全實施程序】訴訟财産保全裁定應當在作出兩日内移送财産保全中心實施。财産保全中心應當在收到訴訟财産保全裁定後三日内開始執行。其他(tā)類型的(de)财産保全裁定應當在作出五日内開始執行。情況緊急的(de)，應當立即開始執行。

财産保全裁定書(shū)作出後，财産保全中心可(kě)以根據申請保全人(rén)的(de)書(shū)面申請，在訴訟、仲裁和(hé)執行前财産保全案件通(tōng)過網絡執行查控系統查詢被保全人(rén)的(de)财産信息，确定拟保全财産清單。

保全實施人(rén)員(yuán)根據保全裁定書(shū)和(hé)拟保全财産清單采取保全措施。

第三十八條【保全期限】 凍結銀行存款的(de)期限不得(de)超過一年，查封、扣押動産的(de)期限不得(de)超過兩年，查封不動産、凍結其他(tā)财産權的(de)期限不得(de)超過三年。
續行保全的(de)期限不得(de)超過前款規定的(de)期限。

第三十九條【保全順序】 被保全人(rén)有多(duō)項财産可(kě)供保全的(de)，結合申請保全人(rén)提供的(de)保全财産清單，按照(zhào)以下(xià)原則确定保全财産順序：
（一）優先保全主債務人(rén)的(de)财産；
（二）優先保全申請保全人(rén)有優先受償權的(de)财産；
（三）優先保全沒有權利負擔、權利瑕疵及未被另案在先查封、凍結的(de)财産；
（四）盡可(kě)能減少對(duì)被保全人(rén)生産經營或生活的(de)影(yǐng)響。

第四十條【保全實施範圍】 查封、凍結、扣押保全财産的(de)，保全實施人(rén)員(yuán)應當向有關單位或個(gè)人(rén)發出協助執行通(tōng)知書(shū)。協助執行通(tōng)知書(shū)不得(de)超出保全裁定書(shū)載明(míng)的(de)主體、範圍、金額和(hé)标的(de)。

第四十一條【超額保全處理(lǐ)】 凍結銀行賬戶或網絡資金賬戶内财産的(de)，可(kě)以保全裁定書(shū)載明(míng)的(de)金額确定凍結數額。

财産查封、凍結反饋信息發現已控制的(de)财産超過保全金額的(de)，應當及時(shí)解除對(duì)超過保全金額部分(fēn)财産的(de)查封、凍結。

第四十二條【不動産保全】 查封不動産的(de)整體價值明(míng)顯高(gāo)于保全裁定載明(míng)金額的(de)，應當對(duì)該不動産保全裁定載明(míng)金額價值相當的(de)部分(fēn)采取查封、扣押、凍結措施，但不動産在使用(yòng)上不可(kě)分(fēn)或者分(fēn)割會嚴重減損其價值的(de)除外。

查封在建工程的(de)，應當允許被保全人(rén)繼續建設。

第四十三條【動産保全】 查封機器設備等生産經營性财産或者其他(tā)動産的(de)，保全實施人(rén)員(yuán)應當現場(chǎng)指定被保全人(rén)或者其成年家屬負責保管；被保全人(rén)爲法人(rén)或其他(tā)組織的(de)，應當指定其法定代表人(rén)、現場(chǎng)負責人(rén)保管。除可(kě)能造成财産價值迅速貶損之外，可(kě)以允許繼續使用(yòng)。不宜由被保全人(rén)一方保管的(de)，可(kě)以委托申請保全人(rén)或者他(tā)人(rén)保管，但不得(de)使用(yòng)。

現場(chǎng)查封前款規定财産的(de)，保全實施人(rén)員(yuán)應當制作查封、扣押筆錄，并造具财産清單，由在場(chǎng)人(rén)員(yuán)簽名或蓋章(zhāng)後，交被保全人(rén)一份。被保全人(rén)是公民的(de)，可(kě)以交其成年家屬一份。

第四十四條【股權保全】 凍結被保全人(rén)持有的(de)有限責任公司或非上市股份有限公司的(de)股權或其他(tā)投資權益，應當向公司登記機構發出保全裁定書(shū)、協助公示凍結通(tōng)知書(shū)和(hé)協助公示執行信息需求書(shū),同時(shí)應當向公司住所地送達保全裁定書(shū)和(hé)協助執行通(tōng)知書(shū)；股權已在依法設立的(de)區(qū)域性股權轉讓市場(chǎng)登記托管的(de)，還(hái)應當向托管機構送達保全裁定書(shū)和(hé)協助執行通(tōng)知書(shū)。

第四十五條【股票(piào)保全】凍結被保全人(rén)持有的(de)上市公司非流通(tōng)股或有限售條件流通(tōng)股的(de)，應當向證券登記結算(suàn)機構送達保全裁定書(shū)、協助執行通(tōng)知書(shū)及協助執行義務單位需要的(de)其他(tā)法律文書(shū)。
凍結被保全人(rén)持有的(de)上市公司無限售條件流通(tōng)股的(de)，可(kě)以根據當事人(rén)的(de)申請，明(míng)确凍結措施爲可(kě)售性凍結或者不可(kě)售性凍結。被保全人(rén)申請可(kě)售性凍結的(de)，應當準許，但應當提前将被保全人(rén)在證券公司的(de)資金賬戶在明(míng)确具體的(de)數額範圍内予以凍結。
采取可(kě)售性凍結措施的(de)，應當向被保全人(rén)開立資金賬戶托管的(de)證券公司送達本條第一款規定的(de)保全法律文書(shū)。
采取不可(kě)售性凍結措施的(de)，可(kě)以向證券登記結算(suàn)機構，也(yě)可(kě)以向被保全人(rén)開立賬戶托管的(de)證券公司送達本條第一款規定的(de)保全法律文書(shū)。
保全凍結公司股票(piào)或股權的(de)，一般不凍結已被案外人(rén)設定質權的(de)股票(piào)。

第四十六條【特殊物(wù)品保全】 對(duì)季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他(tā)不宜長(cháng)期保存的(de)物(wù)品采取保全措施時(shí)，保全實施人(rén)員(yuán)可(kě)以責令當事人(rén)及時(shí)處理(lǐ)，由法院保存價款；必要時(shí)，保全實施人(rén)員(yuán)可(kě)予以變賣，保存價款。

第四十七條【到期收益保全】對(duì)被保全人(rén)到期應得(de)的(de)收益，可(kě)以采取财産保全措施，限制其支取，通(tōng)知有關單位或個(gè)人(rén)協助執行。

第四十八條【到期債權保全】 被保全人(rén)的(de)财産不能滿足保全請求，但對(duì)第三人(rén)有到期債權的(de)，可(kě)以根據債權人(rén)的(de)申請裁定第三人(rén)不得(de)對(duì)本案被保全人(rén)清償，并向第三人(rén)直接送達裁定書(shū)和(hé)限制履行通(tōng)知書(shū)。第三人(rén)要求償付的(de)，可(kě)以向法院提存财物(wù)或者價款。
第一款的(de)限制履行通(tōng)知書(shū)應當包含下(xià)列内容：
（一）第三人(rén)不得(de)對(duì)被保全人(rén)清償其所負的(de)債務。
（二）第三人(rén)對(duì)履行到期債權有異議(yì)的(de)，應當在收到履行通(tōng)知後的(de)十五日内向執行法院提出。
（三）第三人(rén)違背上述義務的(de)法律後果。
第三人(rén)在限制履行通(tōng)知指定的(de)期限内提出異議(yì)的(de)，根據異議(yì)内容視爲未實際保全或未完全實際保全。

第四十九條【未到期債權保全】 被保全人(rén)的(de)财産不能滿足保全請求，但對(duì)第三人(rén)有未到期債權的(de)，可(kě)以依照(zhào)第四十七條的(de)規定依法凍結該未到期債權。第三人(rén)僅以該債務未到期爲由提出異議(yì)的(de)，不影(yǐng)響對(duì)該債權的(de)保全。

第五十條【執行款項保全】 被保全人(rén)作爲債權人(rén)在執行法院有未發放款項的(de)，可(kě)以向執行法院送達協助執行通(tōng)知書(shū)、保全裁定書(shū)等保全法律文書(shū)。

第五十一條【危險物(wù)品保全】保全裁定實施過程中，如有其他(tā)更适宜的(de)财産可(kě)以保全或執行，一般不對(duì)危險物(wù)品、重大(dà)危險源等标的(de)物(wù)采取保全措施。确需保全的(de)，應當向上一級人(rén)民法院備案，并依照(zhào)《最高(gāo)人(rén)民法院辦公廳關于在财産保全和(hé)執行工作中對(duì)危險标的(de)物(wù)加強安全監管的(de)緊急通(tōng)知》的(de)規定處理(lǐ)。

第五十二條【追加保全财産】 首次保全措施完成後，實際保全财産的(de)價值遠(yuǎn)不足以覆蓋保全金額的(de)，可(kě)以允許申請保全人(rén)提供新的(de)财産信息或财産線索。第二次保全措施完成後，無正當事由再次申請财産保全措施的(de)，原則上不予準許。

第五十三條【保全結果告知】 财産保全裁定應當送達當事人(rén)。财産保全措施實施後，保全實施人(rén)員(yuán)應當立即制作保全告知書(shū)并向案件當事人(rén)發出。訴訟财産保全或仲裁财産保全實施後，還(hái)應當将保全結果書(shū)面反饋審判部門或仲裁機構。

第五十四條【保全告知書(shū)内容】保全告知書(shū)應當載明(míng)保全案件當事人(rén)、保全實施的(de)執行依據、保全金額、實際保全的(de)财産、實際保全财産的(de)權利負擔情況、實際保全财産的(de)查封、凍結順位情況、保全措施的(de)起止時(shí)間以及提前申請續行保全的(de)風險提示等内容。

第五十五條【預保全告知】 采取财産保全措施可(kě)能對(duì)被保全人(rén)或第三人(rén)産生重大(dà)影(yǐng)響或無法彌補的(de)損失的(de)，可(kě)以先行告知被保全人(rén)，責令其保管拟保全财産，并可(kě)以給予不超過七天的(de)期限要求提供相應的(de)财産擔保或保證擔保，同時(shí)可(kě)以通(tōng)知審判部門或仲裁機構參與調解。
被保全人(rén)或第三人(rén)隐藏、轉移、變賣、毀損拟保全财産，導緻保全目的(de)不能實現的(de)，可(kě)以依照(zhào)民事訴訟法第一百一十一條予以處罰。

 

 

第六章(zhāng) 财産保全的(de)變更、續行、解除與重新保全

 

第五十六條【變更保全】 被保全人(rén)請求變更保全财産的(de)，應當區(qū)分(fēn)以下(xià)情形作出處理(lǐ)：
（一）被保全人(rén)或第三人(rén)提供其他(tā)充分(fēn)有效的(de)擔保财産，且方便執行的(de)，應當準許。
（二）被保全人(rén)以情況緊急、生産經營陷入困境爲由，提供其他(tā)等值且方便執行的(de)擔保财産，申請解除賬戶、必要流動資金，經審查屬實的(de)，可(kě)以準許。
（三）申請變更保全的(de)财産不足以覆蓋保全金額或不利于執行的(de)，不予準許。
裁定變更保全标的(de)物(wù)之前，應當通(tōng)知申請保全人(rén)。
前兩款規定變更的(de)保全标的(de)物(wù)爲争議(yì)标的(de)财産的(de)，須經申請保全人(rén)同意。

第五十七條【保全财産融資】财産保全實施後，被保全人(rén)申請用(yòng)保全财産融資的(de)，按照(zhào)下(xià)列情形分(fēn)别處理(lǐ)：
（一）保全查封财産後，被保全人(rén)申請用(yòng)保全财産融資替換查封财産的(de)，在确保能夠控制相應融資款的(de)前提下(xià)，可(kě)以監督被保全人(rén)按照(zhào)合理(lǐ)價格進行融資。
（二）被保全人(rén)申請就已設定擔保的(de)保全财産進行展期融資的(de)，可(kě)以準許，并先行對(duì)保全财産解除保全并辦理(lǐ)融資展期後，重新保全該财産，但展期的(de)融資金額不得(de)高(gāo)于先前的(de)融資金額，并不得(de)損害申請保全人(rén)利益。

第五十八條【續行保全】申請保全人(rén)申請續行财産保全的(de)，應當審查是否在保全期限屆滿七日前提出。當事人(rén)逾期申請的(de)，告知其須自行承擔不能續行保全的(de)法律後果。

第五十九條【二審、再審續行保全】本院作爲二審法院裁定保全或者裁定對(duì)一審法院采取的(de)保全措施予以續行保全、解除保全或者采取新的(de)保全措施的(de)，應當依照(zhào)本指引規定的(de)程序作出裁定，可(kě)以自行實施，也(yě)可(kě)以委托一審法院實施。
本院作爲再審法院裁定對(duì)原保全措施予以續行保全、解除保全或者采取新的(de)保全措施的(de)，可(kě)以自行實施，也(yě)可(kě)以委托原審法院或者執行法院實施。

第六十條【解除保全】 采取财産保全措施後，有下(xià)列情形之一的(de)，應當根據當事人(rén)或利害關系人(rén)的(de)申請及時(shí)解除保全：
（一）保全錯誤的(de)。
（二）申請保全人(rén)撤回保全申請，法院、仲裁機構準予撤訴、撤回仲裁申請或按照(zhào)撤訴、撤回仲裁申請處理(lǐ)的(de)。
（三）法院對(duì)起訴不予受理(lǐ)或仲裁機構不予受理(lǐ)仲裁申請的(de)。
（四）起訴或訴訟請求被其他(tā)人(rén)民法院生效裁判駁回，或仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的(de)。
（五）雙方當事人(rén)已經達成和(hé)解協議(yì)或和(hé)解協議(yì)已經履行的(de)。
（六）采取訴前财産保全措施後三十日内不依法提起訴訟或者申請仲裁的(de)。
（七）人(rén)民法院認爲應當解除保全的(de)其他(tā)情形。
人(rén)民法院收到解除保全申請後，應當在五日内裁定解除保全；對(duì)情況緊急的(de)，必須在四十八小時(shí)内裁定解除保全。

第六十一條【解除基本賬戶保全】被保全人(rén)爲企業，凍結銀行基本賬戶嚴重影(yǐng)響被保全人(rén)正常生産經營，被保全人(rén)提出解除凍結書(shū)面申請的(de)，财産保全中心區(qū)分(fēn)以下(xià)情形處理(lǐ)：
（一）申請保全人(rén)同意解除凍結的(de)，應當解除對(duì)基本賬戶的(de)凍結。
（二）申請保全人(rén)不同意解除凍結的(de)，經被保全人(rén)同意，可(kě)以将基本賬戶的(de)已凍結存款扣劃至人(rén)民法院賬戶，或集中劃轉至已被凍結的(de)被保全人(rén)其他(tā)帳戶後，解除凍結。
（三）申請保全人(rén)不同意解除凍結，但已保全被保全人(rén)其他(tā)财産，解除對(duì)基本賬戶的(de)凍結不影(yǐng)響保全目的(de)實現的(de)，可(kě)以解除凍結。
（四）申請保全人(rén)不同意解除凍結，但被保全人(rén)已經提供其他(tā)充分(fēn)有效且無權利負擔的(de)擔保财産的(de)，可(kě)以解除凍結。

第六十二條【訴前保全解除】 訴前财産保全實施後，财産保全中心應當告知申請保全人(rén)依法及時(shí)提交訴訟案件受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)或仲裁案件受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)。申請保全人(rén)在财産保全措施後三十日内未提起訴訟或申請仲裁的(de)，應當裁定解除保全措施。

第六十三條【解除保全時(shí)限】收到申請保全人(rén)提交的(de)解除保全申請後，原作出裁定的(de)部門應當在五日内裁定解除保全；對(duì)情況緊急的(de)，必須在四十八小時(shí)内裁定解除保全。

第六十四條【錯誤保全處理(lǐ)】 财産保全裁定的(de)執行中，發現保全裁定的(de)内容與被保全财産的(de)實際情況不符或存在其他(tā)保全錯誤情形的(de)，作出保全裁定的(de)部門應當及時(shí)裁定予以撤銷、變更或補正。尚未保全到财産的(de)，必要時(shí)應當停止執行。

第六十五條【重新保全】 财産保全期限屆滿後，因申請保全人(rén)未及時(shí)申請續行保全，導緻保全措施自動解除，案件仍在訴訟階段，當事人(rén)申請續行保全的(de)，原審查财産保全的(de)部門應當引導申請保全人(rén)重新申請保全措施，并按照(zhào)财産保全案件的(de)流程重新予以辦理(lǐ)。
重新保全應當重新出具保全裁定，并載明(míng)前序保全措施解除的(de)相關事實。

第六十六條【保全結果告知】變更、續行、解除或者重新保全的(de)，應當依照(zhào)本指引第五十三條的(de)規定将保全結果告知書(shū)送達當事人(rén)并反饋審判部門或仲裁機構。

第六十七條【後續申請費】申請保全人(rén)在同一個(gè)案件中申請變更、續行、解除财産保全的(de)，不再另行收取申請費，也(yě)無需重新提供保全擔保；申請重新保全的(de)，應當通(tōng)知申請保全人(rén)重新交納申請費，但無需重新提供保全擔保，申請保全的(de)内容發生變化(huà)需要重新提供保全擔保的(de)除外。

 

 

第七章(zhāng) 财産保全的(de)救濟與監督

第六十八條【保全裁定複議(yì)】 當事人(rén)或利害關系人(rén)對(duì)财産保全裁定不服的(de)，可(kě)以自收到裁定書(shū)之日起五日内申請複議(yì)一次。負責複議(yì)審查的(de)部門應當在收到複議(yì)申請之日起十日内審查完畢。保全裁定正确的(de)，駁回當事人(rén)的(de)申請；保全裁定不當或錯誤的(de)，應當作出變更裁定或者撤銷原裁定。

當事人(rén)提出複議(yì)申請的(de)，應當以書(shū)面形式提出，載明(míng)申請複議(yì)的(de)事實及理(lǐ)由，并提供相應證據。
複議(yì)審查期間，不停止财産保全的(de)實施。

第六十九條【保全行爲異議(yì)】 當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)對(duì)财産保全裁定的(de)實施提出異議(yì)的(de)，根據異議(yì)事項的(de)性質由執行裁決部門依照(zhào)民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條的(de)規定進行審查。

當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)提出異議(yì)的(de)，應當以書(shū)面形式提出，載明(míng)申請異議(yì)的(de)事實及理(lǐ)由，并提供相應證據。

第七十條【案外人(rén)救濟競合】對(duì)案外人(rén)同時(shí)或先後依照(zhào)民事訴訟法第一百零八條規定申請複議(yì)和(hé)依照(zhào)民事訴訟法第二百二十七條提出異議(yì)的(de)，可(kě)以依法受理(lǐ)。

第七十一條【雙重異議(yì)救濟】當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)的(de)異議(yì)既指向财産保全的(de)裁定，又指向保全實施行爲的(de)，一并由作出裁定的(de)部門分(fēn)别依照(zhào)民事訴訟法第一百零八條和(hé)第二百二十五條或者第二百二十七條的(de)規定進行審查。

第七十二條【錯誤保全救濟】申請财産保全錯誤，被保全人(rén)要求申請保全人(rén)賠償損失的(de)，應當告知被保全人(rén)通(tōng)過訴訟程序另行處理(lǐ)。

第七十三條【重大(dà)保全案件】有重大(dà)社會影(yǐng)響的(de)财産保全案件，應當作爲重大(dà)财産保全案件納入“四類案件”監督範圍。重大(dà)财産保全案件受理(lǐ)後，保全案件承辦人(rén)應層報本部門負責人(rén)和(hé)分(fēn)管院領導。部門負責人(rén)或分(fēn)管院領導對(duì)裁定結果有異議(yì)的(de)，可(kě)以依照(zhào)程序将案件提交專業法官會議(yì)、審判委員(yuán)會進行討(tǎo)論。

 

 

第八章(zhāng) 财産保全的(de)管理(lǐ)與結案

第七十四條【保全信息錄入】 保全、變更、續保、解除或重新保全裁定實施後，保全實施人(rén)員(yuán)應當将保全案件辦理(lǐ)情況的(de)信息錄入執行案件管理(lǐ)系統。
保全實施人(rén)員(yuán)應當将保全案件辦理(lǐ)情況，包括标的(de)物(wù)的(de)在先查封凍結情況、權利負擔、保全期限等信息制作台賬備查。

第七十五條【結案條件】 财保案件在保全裁定作出後在系統中報請結案。執保案件在保全措施與結果告知完成後在系統中報請結案。

第七十六條【卷宗歸檔】 保全案件的(de)歸檔工作由财産保全中心負責。财産保全中心可(kě)以根據審判部門或仲裁機構的(de)請求提供保全案件材料複印件。

 

附 則

第七十七條【程序銜接】撤回、續行、解除、重新保全，保全反擔保，變更保全标的(de)物(wù)，首封權移送，以及被保全人(rén)依法自行處分(fēn)被保全财産等後續事項的(de)申請，由原作出保全裁定的(de)部門負責審查和(hé)裁定。案件進入下(xià)一個(gè)程序的(de)，由有關程序對(duì)應的(de)受理(lǐ)部門負責審查和(hé)裁定。

申請執行人(rén)在申請追加被執行人(rén)程序及複議(yì)、執行異議(yì)訴訟中，申請對(duì)第三人(rén)财産進行保全的(de)，由有關程序對(duì)應的(de)受理(lǐ)部門依照(zhào)本指引負責審查和(hé)裁定。

第七十八條【其他(tā)财産保全】刑事訴訟中涉财産部分(fēn)移送保全的(de)，刑事附帶民事訴訟及行政附帶民事訴訟中當事人(rén)申請财産保全的(de)，證據保全中被保全的(de)證據涉及财産利益的(de)，可(kě)以依照(zhào)本指引相關規定執行。

第七十九條【保全職能承擔】 各區(qū)法院沒有設立财産保全中心的(de)，可(kě)以根據各院工作實際由相應的(de)職能部門承擔财産保全中心的(de)職責，參照(zhào)本指引相關規定執行。

第八十條【其他(tā)事項】本指引由廈門市中級人(rén)民法院審判委員(yuán)會負責解釋，自印發之日起實施。本指引實施前，本院制定的(de)相關保全文件與本指引規定不一緻的(de)，以本指引規定爲準；法律和(hé)司法解釋另有規定的(de)，以法律和(hé)司法解釋的(de)規定爲準。

 

來(lái)源：廈門市中級人(rén)民法院