爲貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實《加快(kuài)完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》中的(de)相關内容，推進全面深化(huà)改革，推動高(gāo)質量發展，營造穩定、公平、透明(míng)和(hé)可(kě)預期的(de)營商環境，研究梳理(lǐ)市場(chǎng)主體退出的(de)主要堵點、難點，推進出台辦理(lǐ)破産領域相關政策舉措，推動進一步完善優化(huà)營商環境相關法律法規。最高(gāo)人(rén)民法院、國家發展改革委會同有關部門研究起草(cǎo)了(le)《關于完善企業破産配套制度保障管理(lǐ)人(rén)依法履職進一步優化(huà)營商環境的(de)意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

請登錄最高(gāo)人(rén)民法院門戶網站(http://www.court.gov.cn)首頁“公衆互動”專欄，或者國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《關于完善企業破産配套制度保障管理(lǐ)人(rén)依法履職進一步優化(huà)營商環境的(de)意見（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議(yì)。

傳真請發至010-67556808或010-68502342，電子郵件請發送至：pochanzhidu@163.com。

此次公開征求意見時(shí)間爲2020年9月(yuè)18日至10月(yuè)18日。
感謝您的(de)參與和(hé)支持！

最高(gāo)人(rén)民法院　國家發展改革委
2020年9月(yuè)18日

《關于完善企業破産配套制度保障管理(lǐ)人(rén)依法履職，進一步優化(huà)營商環境的(de)意見》（征求意見稿）

管理(lǐ)人(rén)是在破産程序中依法接管債務人(rén)财産、管理(lǐ)破産事務的(de)專門機構。爲便利管理(lǐ)人(rén)接管、調查、處置債務人(rén)财産，提高(gāo)破産程序效率，充分(fēn)發揮破産制度的(de)重要作用(yòng)，進一步落實《加快(kuài)完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發改财金〔2019〕1104号），推動“僵屍企業”加快(kuài)出清，提高(gāo)資源配置效率，營造穩定、公平、透明(míng)和(hé)可(kě)預期的(de)營商環境，現就保障管理(lǐ)人(rén)依法獨立履職，進一步優化(huà)營商環境提出如下(xià)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理(lǐ)念,堅持以供給側結構性改革爲主線，以市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)爲方向，完善破産制度配套政策，充分(fēn)發揮法院和(hé)政府在企業破産程序中的(de)作用(yòng)，保障管理(lǐ)人(rén)依法獨立履職，降低破産制度運行成本，提升市場(chǎng)資源配置效率，保障經濟社會高(gāo)質量發展。

二、基本原則

（一）保障與監督相結合。政府相關部門、金融機構應當積極支持配合管理(lǐ)人(rén)依法獨立履行接管、調查、處分(fēn)破産企業财産等職責。管理(lǐ)人(rén)在履職過程中，應當勤勉盡責，有效維護債權人(rén)、債務人(rén)合法權益和(hé)社會公共利益，依法向人(rén)民法院報告工作，接受債權人(rén)會議(yì)和(hé)債權人(rén)委員(yuán)會的(de)監督。

（二）加強數據共享和(hé)業務協同。強化(huà)管理(lǐ)人(rén)的(de)信息披露責任，促進管理(lǐ)人(rén)與債權人(rén)等相關利益主體的(de)信息溝通(tōng)協調。統籌全國企業破産重整案件信息網和(hé)政府部門、金融機構的(de)相關數據信息網絡平台，推動破産程序中的(de)數據共享、業務協同。提升破産事務處理(lǐ)的(de)信息化(huà)、公開化(huà)水(shuǐ)平,推動建立企業債務風險監測預警機制。

（三）注重保護企業職工權益。管理(lǐ)人(rén)應依法保護破産企業職工合法權益。進一步健全破産企業職工權益保護機制,多(duō)措并舉做(zuò)好職工勞動關系處理(lǐ)和(hé)就業安置服務工作。

（四）堅決打擊逃廢債行爲。強化(huà)管理(lǐ)人(rén)在防範惡意逃廢債等違法行爲中的(de)責任，及時(shí)向債權人(rén)會議(yì)或者債權人(rén)委員(yuán)會報告有關情況，可(kě)能涉嫌犯罪的(de)，要及時(shí)提請人(rén)民法院将犯罪線索移送公安機關或監察機關。

三、優化(huà)破産企業注銷和(hé)狀态變更登記制度

（一）建立破産狀态自主公示制度。

破産申請受理(lǐ)後，管理(lǐ)人(rén)應當在相關程序事項發生後十日内在國家企業信用(yòng)信息公示系統對(duì)債務人(rén)破産程序啓動、程序種類、程序切換、程序終止、管理(lǐ)人(rén)聯系方式等事項進行自主公示，相關信息與稅務、财産登記等有關部門實現共享。在破産程序終結或者終止前，非經管理(lǐ)人(rén)申請或者破産案件審理(lǐ)法院同意，市場(chǎng)監管等部門不得(de)辦理(lǐ)企業登記事項變更手續。

（二）進一步落實破産企業簡易注銷制度。

進一步落實有關破産企業簡易注銷程序的(de)标準、要求和(hé)步驟，允許管理(lǐ)人(rén)憑企業注銷登記申請書(shū)、人(rén)民法院終結破産程序的(de)裁定書(shū)申請辦理(lǐ)注銷，不得(de)額外設置簡易注銷條件。申請簡易注銷的(de)破産企業若遺失營業執照(zhào)，通(tōng)過國家企業信用(yòng)信息公示系統免費發布營業執照(zhào)作廢聲明(míng)，或在報紙刊登遺失公告後，可(kě)不再補領營業執照(zhào)。

（三）建立破産企業相關人(rén)員(yuán)任職限制登記制度。

企業董事、監事或者高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)違反忠實勤勉義務，緻使所在企業破産，被人(rén)民法院判令承擔相應責任，依法自該企業破産程序終結之日起三年内不得(de)擔任任何企業董事、監事、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)，人(rén)民法院或者管理(lǐ)人(rén)可(kě)以憑生效法律文書(shū)，通(tōng)過全國企業破産重整案件信息網向市場(chǎng)監管、金融監管等部門申請對(duì)相關人(rén)員(yuán)的(de)上述資格限制進行登記，将其納入全國信用(yòng)信息共享平台、國家企業信用(yòng)信息公示系統和(hé)金融信用(yòng)信息基礎數據等。

四、加強金融機構對(duì)破産程序的(de)參與和(hé)支持

（四）建立和(hé)完善與破産程序相銜接的(de)業務流程。

金融機構應當支持管理(lǐ)人(rén)依法履行接管債務人(rén)财産等法定職責，在金融服務方面建立和(hé)完善與破産程序相銜接的(de)工作機制，加強金融對(duì)企業重整、和(hé)解的(de)支持。對(duì)于商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構或者在本地有重大(dà)影(yǐng)響的(de)企業破産案件，清算(suàn)組爲管理(lǐ)人(rén)的(de)，人(rén)民法院可(kě)以依法指定金融資産管理(lǐ)公司作爲清算(suàn)組成員(yuán)參與破産案件。

（五）便利管理(lǐ)人(rén)賬戶開立和(hé)展期。

管理(lǐ)人(rén)可(kě)以憑人(rén)民法院破産申請受理(lǐ)裁定書(shū)、指定管理(lǐ)人(rén)決定書(shū)及管理(lǐ)人(rén)負責人(rén)身份證明(míng)材料，向銀行申請開立管理(lǐ)人(rén)賬戶。銀行應針對(duì)管理(lǐ)人(rén)賬戶的(de)開立确定統一規程，在充分(fēn)履行客戶身份識别義務、确保風險可(kě)控的(de)前提下(xià)，縮短賬戶開立周期，提升管理(lǐ)人(rén)賬戶權限。鼓勵适當減免管理(lǐ)人(rén)賬戶開立使用(yòng)的(de)相關費用(yòng)，優化(huà)賬戶展期手續辦理(lǐ)流程，并在賬戶有效期屆滿前及時(shí)通(tōng)知管理(lǐ)人(rén)。管理(lǐ)人(rén)應當在終止執行職務後，及時(shí)辦理(lǐ)管理(lǐ)人(rén)賬戶注銷手續。

（六）支持管理(lǐ)人(rén)依法接管、調查債務人(rén)賬戶。

管理(lǐ)人(rén)有權憑人(rén)民法院破産申請受理(lǐ)裁定書(shū)、指定管理(lǐ)人(rén)決定書(shū)接管破産企業賬戶，依法辦理(lǐ)破産企業賬戶資金劃轉、非正常戶激活或注銷、賬戶信息及交易明(míng)細調查、破産企業征信信息查詢等業務。管理(lǐ)人(rén)辦理(lǐ)上述業務時(shí)，金融機構應當予以配合并及時(shí)辦理(lǐ)。

（七）協助配合推進破産程序。

充分(fēn)發揮金融機構債權人(rén)委員(yuán)會在企業破産中的(de)協調、協商作用(yòng)。鼓勵金融機構進一步完善、明(míng)确内部管理(lǐ)流程，合理(lǐ)下(xià)放表決權行使權限，促進金融機構在破産程序中，尤其是重整程序中積極妥善高(gāo)效行使表決權。金融機構破産的(de)，管理(lǐ)人(rén)與相關金融監管部門應當加強協調溝通(tōng)，維護金融體系的(de)穩定。

（八）加強對(duì)破産重整企業的(de)融資支持。

銀行業金融機構應按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)的(de)原則，對(duì)有重整價值和(hé)可(kě)能性、符合國家産業政策方向的(de)重整企業提供信貸支持。鼓勵符合條件的(de)金融機構依法設立不良資産處置基金，參與企業重整。支持私募股權投資基金、産業投資基金、不良資産處置基金等各類基金在破産程序中按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則向符合國家産業政策方向的(de)重整企業提供融資。

（九）修複重整企業的(de)金融信用(yòng)。

人(rén)民法院裁定批準重整計劃後，或者重整計劃執行完畢後，重整企業或者管理(lǐ)人(rén)可(kě)以憑人(rén)民法院出具的(de)相應裁定文書(shū)，申請在金融信用(yòng)信息基礎數據庫中添加相關信息，及時(shí)反映企業重整情況。鼓勵金融機構對(duì)重整後企業的(de)正常合理(lǐ)融資需求參照(zhào)正常企業依規予以審批，進一步做(zuò)好重整企業的(de)信用(yòng)修複。

五、便利破産企業涉稅事務處理(lǐ)

（十）保障破産企業必要發票(piào)供應。

破産程序中的(de)企業及其管理(lǐ)人(rén)應當接受稅務機關的(de)稅務管理(lǐ)，履行法律規定的(de)相關納稅義務。破産企業因履行合同、處置财産或者繼續營業等原因在破産程序中确需使用(yòng)發票(piào)，管理(lǐ)人(rén)可(kě)以以納稅人(rén)名義到主管稅務部門申領、開具發票(piào)。稅務部門在督促納稅人(rén)就新産生的(de)納稅義務足額納稅的(de)同時(shí)，按照(zhào)有關規定合理(lǐ)滿足其發票(piào)領用(yòng)需要，不得(de)以破産企業存在欠稅情形爲由拒絕。

（十一）依法核銷破産企業欠繳的(de)稅款。

稅務部門、海關在破産清算(suàn)程序中依法受償破産企業欠繳的(de)稅款本金、滞納金、罰款後，應當按照(zhào)法院裁定認可(kě)的(de)财産分(fēn)配方案中确定的(de)受償比例，辦理(lǐ)欠繳稅款本金、滞納金的(de)入庫，并依法核銷未受償的(de)稅款本金、滞納金、罰款。

（十二）便利稅務登記注銷。

管理(lǐ)人(rén)持人(rén)民法院終結破産清算(suàn)程序裁定書(shū)申請注銷稅務登記的(de)，稅務部門即時(shí)出具清稅文書(shū)，按照(zhào)有關規定核銷“死欠”，不得(de)按照(zhào)企業注銷稅務登記一般程序要求額外提供證明(míng)文件，或者以稅款債權未獲全部清償爲由拒絕辦理(lǐ)。

（十三）修複企業納稅信用(yòng)。

重整程序或者和(hé)解程序中，稅務機關按照(zhào)人(rén)民法院裁定批準的(de)重整計劃或者和(hé)解協議(yì)受償後，管理(lǐ)人(rén)或破産企業可(kě)以向稅務機關提出納稅信用(yòng)修複申請，稅務機關可(kě)以參照(zhào)“新設立企業”評價其納稅信用(yòng)級别，對(duì)企業破産前欠繳的(de)稅款(滞納金)和(hé)罰款不再納入納稅信用(yòng)評價指标。已經公布重大(dà)稅收違法失信案件信息的(de)上述破産企業，經實施檢查的(de)稅務機關确認，停止公布并從公告欄中撤出，并将相關情況及時(shí)通(tōng)知實施聯合懲戒和(hé)管理(lǐ)的(de)部門。有關部門應當依據各自法定職責，按照(zhào)法律法規和(hé)有關規定解除懲戒，保障企業正常經營和(hé)後續發展。

（十四）落實重整與和(hé)解中的(de)所得(de)稅稅前扣除政策。

允許破産企業根據資産處置結果或者重整計劃、和(hé)解協議(yì)中資産作價低于計稅成本的(de)差額，作爲資産損失并準予在稅前申報扣除。允許破産企業根據資産處置結果、人(rén)民法院裁定批準或認可(kě)的(de)重整計劃、和(hé)解協議(yì)中确定或造成的(de)資産損失，依照(zhào)稅法有關規定進行資産損失扣除。

六、完善資産處置配套機制

（十五）有效盤活土地資産。

經市級或縣級自然資源等相關主管部門批準後，允許對(duì)破産企業具備獨立分(fēn)宗條件的(de)土地、房(fáng)産分(fēn)割轉讓。對(duì)因相關規劃調整等因素确需爲不動産處置設置附加條件的(de)，應及時(shí)向管理(lǐ)人(rén)告知具體明(míng)晰的(de)标準及其依據。

（十六）妥善認定資産權屬。

依法積極推動手續不全、未辦理(lǐ)驗收等存在瑕疵的(de)房(fáng)産、土地等不動産的(de)相關手續完善，以解決權屬認定問題，爲破産企業财産及時(shí)辦理(lǐ)過戶手續，支持管理(lǐ)人(rén)加快(kuài)破産财産處置。有效利用(yòng)各類資産的(de)多(duō)元化(huà)專業交易流轉平台，充分(fēn)發揮産權交易市場(chǎng)的(de)價格發現、價值實現功能，提升管理(lǐ)人(rén)的(de)資産處置效率。

（十七）依法解除破産企業财産保全措施。

人(rén)民法院裁定受理(lǐ)債務人(rén)企業破産案件後，管理(lǐ)人(rén)持人(rén)民法院破産申請受理(lǐ)裁定書(shū)和(hé)指定管理(lǐ)人(rén)決定書(shū)，依法向稅務、海關等行政部門以及财産登記部門、金融機構申請解除對(duì)債務人(rén)财産的(de)查封、扣押、凍結等保全措施的(de)，相關部門應當根據企業破産法第十九條的(de)規定予以支持配合。管理(lǐ)人(rén)申請接管、處置海關監管貨物(wù)的(de)，應當先行辦結海關手續，海關應對(duì)管理(lǐ)人(rén)辦理(lǐ)相關手續提供便利并予以指導。

七、加強組織保障

（十八）建立常态化(huà)協調機制。

地方各級人(rén)民政府要積極支持人(rén)民法院破産審判工作，依法發揮政府在破産程序中的(de)積極作用(yòng)，避免對(duì)破産司法實務和(hé)管理(lǐ)人(rén)工作的(de)不當幹預。鼓勵地方人(rén)民政府建立常态化(huà)政府與法院協調機制，負責維護社會穩定、經費保障、信用(yòng)修複、企業注銷、企業稅收等問題的(de)政府有關部門應作爲成員(yuán)單位參加。

（十九）加強信息共享溝通(tōng)協調。

地方人(rén)民政府相關部門應就企業破産行政協調事務建立日常信息共享、通(tōng)報研判、溝通(tōng)會商機制，堅決打擊企業破産中逃廢債行爲。定期召開會議(yì)會商協調解決相關問題，根據工作需要聯合出台政策文件，鼓勵相關部門設立專門窗(chuāng)口，便利涉破産行政事務的(de)辦理(lǐ)。

來(lái)源：最高(gāo)人(rén)民法院網