爲依法接受檢察機關對(duì)民事執行活動實施監督，切實加強全省法院民事執行檢察監督案件辦理(lǐ)工作，規範辦理(lǐ)程序，提高(gāo)辦理(lǐ)效率，促進依法規範執行，根據《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》（以下(xià)簡稱民事訴訟法）及其司法解釋和(hé)《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于民事執行活動法律監督若幹問題的(de)規定》（以下(xià)簡稱《民事執行監督規定》）相關規定，結合全省法院民事執行檢察監督案件辦理(lǐ)工作實際，制定本意見。
一. 各級法院必須全面落實民事訴訟法以及相關司法解釋規定，主動接受檢察機關依法對(duì)民事執行活動實施的(de)檢察監督，嚴格按照(zhào)《民事執行監督規定》辦理(lǐ)民事執行檢察監督案件。
二. 民事執行檢察監督案件實行統一立案，紮口管理(lǐ)，分(fēn)類辦理(lǐ)：
（1）檢察機關提出的(de)民事執行監督檢察建議(yì)書(shū)，由立案部門統一接收，立案後移送執行機構或者執行裁判庭（或承擔執行裁判業務的(de)部門）辦理(lǐ)；
（2）檢察機關根據《民事執行監督規定》第十條發出的(de)《了(le)解執行案件情況函》，由立案部門紮口，登記編号，移送執行機構辦理(lǐ)。
三 涉及執行異議(yì)之訴案件受理(lǐ)及其裁判相關問題，屬于審判監督範疇，不屬于《民事執行監督規定》中的(de)監督事項。
四. 立案部門對(duì)檢察機關提出的(de)民事執行監督檢察建議(yì)書(shū)，同時(shí)符合下(xià)列條件的(de)，應當編立“執監字”号案件予以辦理(lǐ)：
（1）檢察建議(yì)對(duì)象爲《民事執行監督規定》規定的(de)執行活動；
（2）檢察建議(yì)書(shū)針對(duì)的(de)執行行爲系本院作出或者本院有權審查的(de)執行行爲；
（3）已移送檢察監督案件卷宗材料。根據《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院辦理(lǐ)執行異議(yì)和(hé)複議(yì)案件若幹問題的(de)規定》第四條規定，執行案件系上級法院指定執行或者委托執行，且檢察建議(yì)針對(duì)的(de)執行行爲系上級法院作出的(de)，告知檢察機關按規定程序向該上級法院提出檢察建議(yì)。不符合上述條件，或者檢察建議(yì)監督的(de)事項人(rén)民法院已經立案監督的(de)，應當書(shū)面建議(yì)檢察機關予以補正或者撤回；不予補正或者撤回的(de)，應當函告檢察機關不予受理(lǐ)。
五. 立案部門應當區(qū)分(fēn)檢察建議(yì)書(shū)提出的(de)具體問題，根據下(xià)列情形，立案後移送相關部門辦理(lǐ)：
（1）反映執行人(rén)員(yuán)怠于履行職責的(de)消極執行行爲的(de)，移送執行機構辦理(lǐ)，同時(shí)将情況告知紀檢監察部門并附檢察建議(yì)書(shū)複印件；
（2）反映執行行爲違法或者執行異議(yì)、執行複議(yì)、執行監督裁定違法的(de)，以及不依法受理(lǐ)執行異議(yì)或執行複議(yì)申請的(de)，移送執行裁判庭（或者承擔執行裁判業務的(de)部門）辦理(lǐ)。
六 民事執行檢察監督案件應當依法組成合議(yì)庭進行審查。案情複雜(zá)、争議(yì)較大(dà)的(de)案件，應當經本部門專業法官會議(yì)討(tǎo)論。重大(dà)或者疑難複雜(zá)案件，應當提交審判委員(yuán)會討(tǎo)論決定。
七. 民事執行檢察監督案件原則上進行書(shū)面審查。案情複雜(zá)、争議(yì)較大(dà)的(de)案件，應當組織聽(tīng)證或者質證。決定組織聽(tīng)證或者質證的(de)案件，應當在聽(tīng)證或者質證前三日書(shū)面通(tōng)知提出檢察建議(yì)的(de)檢察機關。
八. 民事執行檢察監督案件應當重點圍繞檢察建議(yì)書(shū)提出的(de)問題以及檢察機關提交的(de)相關證據材料進行審查：
（1）檢察建議(yì)書(shū)認爲執行行爲違法的(de)，應當審查所涉執行行爲是否于法有據，是否符合法律及司法解釋規定的(de)程序及條件。
（2）檢察建議(yì)書(shū)認爲人(rén)民法院怠于履行職責的(de)，應當審查執行法院是否已在法定及合理(lǐ)時(shí)間内采取必要的(de)執行行爲或者執行措施；未采取執行行爲或者執行措施的(de)，是否具有合法且正當理(lǐ)由等。
（3）檢察建議(yì)書(shū)認爲執行行爲損害國家利益或者公共利益的(de)，應當審查執行行爲是否存在以及是否具有損害國家利益或者社會公共利益情形。
九. 檢察機關依據執行當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)申請實施監督，對(duì)執行法院存在下(xià)列違法情形提出檢察建議(yì)，經審查屬實的(de)應當采納：
（1）違法先予執行的(de)；
（2）違法受理(lǐ)執行案件或者違法執行未生效法律文書(shū)的(de)；
（3）違法采取或者解除查封、扣押、凍結措施的(de)；
（4）明(míng)顯超标的(de)查封、扣押、凍結被執行人(rén)财産的(de)；
（5）違法執行被執行人(rén)到期債權的(de)；
（6）違法變更或者追加執行當事人(rén)的(de)；
（7）違法采取拘留、罰款或者行爲保全措施的(de)；
（8）違法采取或者解除限制出境、納入失信被執行人(rén)名單、限制消費措施的(de)；
（9）違法采取搜查、調查等強制措施的(de)；
（10）對(duì)執行财産應當拍(pāi)賣而未依法拍(pāi)賣的(de)，或者應當評估而未依法評估，違法變賣或者以物(wù)抵債的(de)；
（11）違法參與分(fēn)配或者違法限制債權人(rén)參與分(fēn)配的(de)；
（12）無正當理(lǐ)由拖延支付或者截留、挪用(yòng)、違規發放執行款物(wù)的(de)；
（13）違法執行案外人(rén)财産或者違法向案外人(rén)發放執行款物(wù)的(de)；
（14）在給付特定物(wù)之訴中，對(duì)與案件無關的(de)财物(wù)采取保全措施的(de)；
（15）超出生效法律文書(shū)确定的(de)數額和(hé)範圍執行的(de)；
（16）違法中止執行、暫緩執行或者執行回轉的(de)；
（17）違法終結執行或者終結本次執行程序的(de)；
（18）終本案件恢複執行前違法采取處置措施的(de)；
（19）違反法定程序審理(lǐ)執行異議(yì)或者複議(yì)案件的(de)；
（20）迫使或者欺騙執行當事人(rén)、利害關系人(rén)執行和(hé)解的(de)；
（21）執行行爲有其他(tā)違反法律或者司法解釋規定情形的(de)。采納、部分(fēn)采納檢察建議(yì)的(de)，應當依法裁定撤銷、變更相關執行行爲或者責令執行法院對(duì)相關執行行爲依法予以撤銷、變更。
十. 檢察機關依據執行當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)申請實施監督，對(duì)執行法院存在下(xià)列怠于履行職責行爲提出檢察建議(yì)，經審查屬實的(de)應當采納：
（1）對(duì)依法應當受理(lǐ)的(de)執行申請不予受理(lǐ)的(de)；
（2）對(duì)依法應當恢複執行的(de)案件未按規定恢複執行的(de)；
（3）對(duì)被執行人(rén)财産未采取網絡執行查控措施，或者無正當理(lǐ)由對(duì)債權人(rén)提供的(de)被執行人(rén)或者其财産線索未采取執行措施的(de)；
（4）對(duì)查封、扣押、凍結的(de)财産不履行監管職責的(de)；
（5）對(duì)申請執行人(rén)申請續行查封的(de)财産怠于采取續封措施的(de)；
（6）對(duì)依法應當變更或者解除執行措施，無法定事由不予變更或者解除的(de)；
（7）對(duì)被執行人(rén)有财産可(kě)供執行，立案後超過六個(gè)月(yuè)無正當理(lǐ)由未執結的(de)；
（8）對(duì)被執行人(rén)享有的(de)到期債權不予執行的(de)；
（9）對(duì)依法應當變更或者追加執行當事人(rén)而不予變更或者追加的(de)；
（10）對(duì)執行當事人(rén)、案外人(rén)被錯誤納入失信被執行人(rén)名單或者被錯誤采取限制消費措施，不予撤銷或者屏蔽的(de)；
（11）對(duì)季節性商品或者鮮活、易腐爛變質以及其他(tā)不宜長(cháng)期保存的(de)物(wù)品未依法及時(shí)采取處置措施，可(kě)能造成損失的(de)；
（12）對(duì)查封的(de)不動産或者特定動産，怠于通(tōng)知登記部門不予辦理(lǐ)變更登記的(de)；
（13）對(duì)已到賬執行款無正當理(lǐ)由超過三個(gè)月(yuè)未發放的(de)；
（14）對(duì)依法應當受理(lǐ)的(de)執行異議(yì)或者執行複議(yì)案件不予受理(lǐ)的(de)；
（15）其他(tā)不履行或者怠于履行職責的(de)行爲。采納、部分(fēn)采納檢察建議(yì)的(de)，應當依法作出采取執行行爲的(de)裁定、決定，或者責令執行法院依法作出執行行爲、采取執行措施。
十一. 檢察機關依職權實施監督，對(duì)執行法院或者執行人(rén)員(yuán)下(xià)列行爲提出檢察建議(yì)，經審查屬實的(de)應當采納：
（1）執行或者不予執行相關案件，确實損害國家利益或者社會公共利益，檢察機關建議(yì)不予執行或者予以執行的(de)；
（2）執行人(rén)員(yuán)在執行該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執行等違法行爲，司法機關或者紀檢監察機關已經立案，檢察機關建議(yì)變更承辦人(rén)或者糾正原執行人(rén)員(yuán)錯誤執行行爲的(de)；
（3）執行行爲或者執行措施造成重大(dà)社會影(yǐng)響，檢察機關建議(yì)暫緩執行或者依法變更執行行爲、執行措施的(de)；
（4）檢察機關對(duì)人(rén)民法院據以執行的(de)民事判決、裁定已經提出抗訴，建議(yì)中止執行或者暫緩執行的(de)。采納或者部分(fēn)采納檢察建議(yì)的(de)，應當依法作出或者責令執行法院作出予以執行、不予執行、中止執行、暫緩執行裁定，或者變更相關執行措施或執行行爲。
十二. 檢察機關提出的(de)民事執行監督檢察建議(yì)，具有下(xià)列情形之一的(de)，不予采納：
（1）檢察建議(yì)未經檢察長(cháng)批準或者未經檢察委員(yuán)會決定的(de)；
（2）檢察建議(yì)涉及執行人(rén)員(yuán)貪污受賄、徇私舞弊、枉法執行等違法行爲，未提供司法機關或者紀檢監察機關已經立案材料的(de)；
（3）執行當事人(rén)、利害關系人(rén)或者案外人(rén)應當依法行使執行救濟權利，無正當理(lǐ)由不尋求救濟而直接申請檢察監督的(de)；
（4）執行異議(yì)、複議(yì)或者執行監督案件審查期間，檢察機關對(duì)案涉執行行爲提出檢察建議(yì)的(de)；
（5）超出《民事執行監督規定》範圍實施監督的(de)其他(tā)情形。不采納檢察建議(yì)的(de)，應當在回複意見函中詳細說明(míng)事實及理(lǐ)由。
十三. 執行當事人(rén)、利害關系人(rén)、案外人(rén)依法可(kě)以提出執行異議(yì)、執行複議(yì)或者應當提起訴訟而沒有行使權利，檢察機關提出檢察建議(yì)，具有下(xià)列情形的(de)，應當采納：
（1）執行法院作出執行行爲時(shí)未制作法律文書(shū)或法律文書(shū)未依法送達的(de)；
（2）執行法院在執行裁定或相關法律文書(shū)中未告知或錯誤告知救濟權利的(de)；
（3）執行法院拒不受理(lǐ)執行異議(yì)或者執行複議(yì)案件的(de)；
（4）執行異議(yì)或複議(yì)案件未依法辦理(lǐ)的(de)；
（5）違法處置執行标的(de)或者違法終結執行，無法提出執行異議(yì)的(de)；
（6）因意外事件或者不可(kě)抗力導緻其無法在法定期限内行使權利，相關事由消除後主張權利未獲受理(lǐ)的(de)；
（7）因被限制人(rén)身自由或者因嚴重疾病等客觀原因不能及時(shí)行使權利，且無法委托他(tā)人(rén)代爲行使權利，相關事由消除後主張權利未獲受理(lǐ)的(de)；
（8）有證據證明(míng)他(tā)人(rén)以暴力、脅迫、欺詐等方式阻止其依法行使權利，事後主張權利未獲受理(lǐ)的(de)；
（9）存在其他(tā)客觀上不能依法行使權利的(de)情形。
十四. 民事執行檢察監督案件應當在三個(gè)月(yuè)内辦結。有特殊情況需要延長(cháng)審查期限的(de)，經本院院長(cháng)批準，可(kě)以延長(cháng)一個(gè)月(yuè)。
十五. 民事執行檢察監督案件的(de)審查處理(lǐ)情況，應當以《回複意見函》（見附件一）形式回複提出檢察建議(yì)或者跟進監督的(de)檢察機關。《回複意見函》應當編立執行監督案件案号，載明(míng)人(rén)民法院查明(míng)的(de)事實、回複意見和(hé)理(lǐ)由并加蓋院章(zhāng)。采納檢察建議(yì)的(de)，應當附相關執行裁定、決定等法律文書(shū)。必要時(shí)，可(kě)随函附上相關證據材料。
十六. 檢察機關以作爲執行依據的(de)裁判文書(shū)錯誤爲由，認爲執行行爲違法并提出民事執行監督檢察建議(yì)的(de)，不予采納。但應當告知相關當事人(rén)可(kě)依法申請再審或者通(tōng)過其他(tā)程序解決，并可(kě)同時(shí)函告提出建議(yì)的(de)檢察機關依法提出抗訴。執行依據系本院作出的(de)，可(kě)依法通(tōng)過審判監督程序進行審查，并将審查情況函告檢察機關。涉及仲裁裁決或者公證債權文書(shū)的(de)，可(kě)告知相關當事人(rén)按照(zhào)法定程序申請不予執行。必要時(shí)，可(kě)依職權進行審查。
十七. 檢察機關業務部門在實施民事執行監督過程中出具的(de)《了(le)解執行案件情況函》，由立案部門在收函後五日内編立“執檢函”字号案件移送執行機構辦理(lǐ)，不納入司法統計範圍，但應通(tōng)過系統辦理(lǐ)，實現全程留痕。執行機構對(duì)“執檢函”字号案件進行書(shū)面審查，并應當在十日内辦結。審查處理(lǐ)情況應當經執行局長(cháng)審核，必要時(shí)報分(fēn)管院領導審核；執行局長(cháng)辦理(lǐ)的(de)執行案件應當經分(fēn)管院領導審核。“執檢函”字号案件以《回複函》（見附件二）的(de)形式予以回複，并加蓋執行局印章(zhāng)。
十八 檢察機關辦理(lǐ)具體民事執行監督案件中需要調閱執行卷宗或者拷貝電子卷、查閱、複制、摘錄等相關執行材料的(de)，人(rén)民法院應當按照(zhào)《民事執行監督規定》相關規定提供便利，積極配合。
十九. 人(rén)民法院對(duì)檢察機關就行政執行活動實施的(de)法律監督，《民事執行監督規定》以及行政訴訟法及其司法解釋未作規定的(de)，參照(zhào)本意見執行。
本意見自下(xià)發之日起執行。
來(lái)源：江蘇法院網
