國土資源部政策法規司負責人(rén)解讀《不動産登記資料查詢暫行辦法》
2020-06-10 00:00
2018年3月(yuè)2日，國土資源部部長(cháng)姜大(dà)明(míng)簽署第80号國土資源部令，發布《不動産登記資料查詢暫行辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），自公布之日起實施。這(zhè)是貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神,踐行以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，深化(huà)法治國土實踐的(de)又一個(gè)重要舉措。《辦法》出台的(de)背景和(hé)重點内容有哪些？國土資源部政策法規司司長(cháng)魏莉華就此進行了(le)解讀。
《辦法》的(de)出台是進一步嚴格規範不動産登記資料查詢的(de)迫切需要
不動産統一登記是黨中央、國務院确定的(de)重大(dà)改革事項。自2014年11月(yuè)24日《不動産登記條例》頒布以來(lái)，各地不動産登記工作穩步推進，爲保障不動産權利人(rén)合法權益發揮了(le)重要作用(yòng)。不動産登記資料查詢是廣大(dà)人(rén)民群衆在不動産買賣、繼承等活動中的(de)重要基礎性支撐，是不動産登記機構的(de)重要服務事項，也(yě)是不動産統一登記法律制度的(de)重要組成部分(fēn)。随著(zhe)中國特色社會主義進入新時(shí)代，全社會對(duì)維護不動産交易安全、保護不動産權利人(rén)合法權益的(de)呼聲日益升高(gāo)，廣大(dà)人(rén)民群衆對(duì)不動産登記資料查詢的(de)需求也(yě)日益增多(duō)。在實踐過程中，不動産登記資料查詢還(hái)存在一些亟待解決的(de)問題：一是現有規定不夠系統。不動産登記資料的(de)查詢和(hé)複制規定，散見于《物(wù)權法》《不動産登記暫行條例》《不動産登記暫行條例實施細則》中，沒有形成一個(gè)體系，不方便人(rén)民群衆申請查詢，也(yě)不利于指導地方開展查詢工作。二是相關規定不夠明(míng)确。按照(zhào)規定，利害關系人(rén)可(kě)以查詢、複制不動産登記資料。但是，哪些人(rén)屬于利害關系人(rén)，利害關系人(rén)應當提供那些資料，法律法規和(hé)規章(zhāng)都沒有規定，地方執行也(yě)沒有統一的(de)标準，亟需明(míng)确和(hé)細化(huà)。三是《土地登記資料公開查詢辦法》與《物(wù)權法》《不動産登記暫行條例》的(de)規定不一緻，亟需廢止。爲規範不動産登記資料查詢行爲，進一步發揮不動産登記的(de)物(wù)權公示作用(yòng)，保護權利人(rén)合法權益，維護交易安全，同時(shí)更加嚴格地保護個(gè)人(rén)隐私，有必要出台專門的(de)部門規章(zhāng)予以規範。
《辦法》堅持以黨的(de)十九大(dà)精神和(hé)全面深化(huà)改革的(de)要求爲指導，堅持問題導向，在深入總結近年來(lái)不動産登記資料查詢工作實踐經驗的(de)基礎上，明(míng)确了(le)不動産登記資料查詢的(de)主體、程序、要件以及登記資料保護等重要措施，爲進一步規範不動産登記資料查詢工作提供了(le)法律依據，不動産登記各項配套制度進一步健全完善。
《辦法》四大(dà)亮點值得(de)關注
《辦法》對(duì)不動産登記資料查詢做(zuò)出了(le)多(duō)項制度規定，其中四大(dà)亮點值得(de)關注：
一是進一步細化(huà)了(le)法定查詢主體,明(míng)确了(le)“誰能查”的(de)問題。《物(wù)權法》和(hé)《不動産登記暫行條例》規定：權利人(rén)、利害關系人(rén)可(kě)以申請查詢、複制不動産登記資料，登記機構應當提供。《辦法》認真落實《物(wù)權法》和(hé)《不動産登記暫行條例》的(de)有關規定，明(míng)确以下(xià)幾類主體可(kě)以查詢、複制不動産登記資料，包括：不動産權利人(rén)、利害關系人(rén)及其委托律師或者其他(tā)代理(lǐ)人(rén)。同時(shí)規定，清算(suàn)組、破産管理(lǐ)人(rén)、财産代管人(rén)、監護人(rén)等依法有權管理(lǐ)和(hé)處分(fēn)不動産權利的(de)主體，參照(zhào)權利人(rén)的(de)查詢規定查詢。另外，出台本《辦法》主要是規範爲老百姓提供查詢服務，對(duì)有關國家機關查詢複制不動産登記資料以及國家機關之間共享不動産登記信息由另外辦法另行規定。
二是明(míng)确了(le)依法便民高(gāo)效的(de)基本原則，解決了(le)查詢工作“遵循什(shén)麽”的(de)問題。按照(zhào)依法、便民、高(gāo)效原則，《辦法》強調了(le)分(fēn)類查詢，對(duì)不同的(de)查詢主體設置不同的(de)查詢權限，權利人(rén)享受最大(dà)的(de)查詢權限。對(duì)利害關系人(rén)僅開放查詢不動産的(de)登記薄記載的(de)登記結果。同時(shí)，《辦法》與《不動産登記暫行條例》規定的(de)“屬地登記”原則相銜接，實行“屬地查詢”，方便人(rén)民群衆。在此基礎上，《辦法》還(hái)規定不動産登記機構應當加強不動産登記信息化(huà)建設，以不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台爲基礎，通(tōng)過運用(yòng)互聯網技術、設置自助查詢終端、在相關場(chǎng)所設置登記信息查詢端口等方式，爲查詢人(rén)提供便利。
三是首次對(duì)利害關系人(rén)的(de)概念進行了(le)界定，明(míng)确了(le)“什(shén)麽利害關系人(rén)可(kě)以查”和(hé)“查到什(shén)麽程度”的(de)問題。《物(wù)權法》和(hé)《不動産登記暫行條例》規定了(le)利害關系人(rén)可(kě)以查詢，但對(duì)哪些是利害關系人(rén)未做(zuò)明(míng)确規定，地方在開展查詢服務時(shí)不好把握。爲此，《辦法》在總結各地實踐基礎上，從維護社會穩定，保護交易安全，保護權利人(rén)合法權益的(de)角度出發，對(duì)利害關系人(rén)進行了(le)區(qū)分(fēn)和(hé)細化(huà)：對(duì)因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動産，以及因不動産存在民事糾紛且已經提起訴訟、仲裁構成利害關系的(de)利害關系人(rén)，規定可(kě)以查詢不動産登記結果；對(duì)有買賣、租賃、抵押不動産意向，或者拟就不動産提起訴訟或者仲裁等，但不能提供利害關系證明(míng)材料的(de)“準利害關系人(rén)”，規定可(kě)以查詢不動産的(de)自然狀況、是否存在共有情形以及其他(tā)登記情形等。同時(shí)，考慮到《律師法》規定了(le)律師的(de)調查權問題，《辦法》還(hái)規定律師受“準利害關系人(rén)”委托，可(kě)以比委托人(rén)查詢更多(duō)的(de)不動産登記信息，以滿足律師辦理(lǐ)相關案件的(de)訴訟需求。
四是規定了(le)不動産登記信息資料的(de)安全保護措施，明(míng)确了(le)“怎樣防範個(gè)人(rén)信息洩露”的(de)問題。保護不動産登記資料信息安全是不動産登記法律制度建設的(de)重要目标之一。爲适應新的(de)形勢要求，加強登記資料信息安全保護,《辦法》明(míng)确不動産登記機構應當加強信息安全保護工作，通(tōng)過安全教育培訓、設立用(yòng)戶權限、嚴加防護管理(lǐ)等多(duō)種方式，确保信息安全。同時(shí)，在罰則中明(míng)确了(le)各類主體包括查詢人(rén)、不動産登記機構及其工作人(rén)員(yuán)等違法洩露不動産登記信息的(de)法律責任。
采取措施确保《辦法》有效實施
法律制度的(de)生命力在于實施，權威也(yě)在于實施。《辦法》自公布之日起實施，将采取措施确保實施到位。一是認真組織好《辦法》的(de)學習(xí)、宣傳和(hé)培訓工作，使廣大(dà)不動産登記機構工作人(rén)員(yuán)了(le)解《辦法》的(de)精神和(hé)要求，通(tōng)曉《辦法》的(de)各項規定，做(zuò)到熟練掌握，善于運用(yòng)。對(duì)照(zhào)《辦法》梳理(lǐ)不動産登記資料查詢工作的(de)流程，細化(huà)相關操作，切實提高(gāo)工作能力和(hé)水(shuǐ)平。二是在全社會大(dà)力宣傳《辦法》，使廣大(dà)人(rén)民群衆知道不動産登記資料查詢什(shén)麽情況下(xià)可(kě)以查、能查什(shén)麽、怎麽查、怎麽用(yòng)以及應當承擔的(de)法律責任，切實知悉權利和(hé)義務。三是認真做(zuò)好《辦法》執行情況的(de)跟蹤掌握，及時(shí)發現問題，總結經驗，不斷完善制度，促進不動産登記資料查詢工作的(de)日益規範和(hé)便民、高(gāo)效。
