最高(gāo)人(rén)民法院關于印發《最高(gāo)人(rén)民法院 關于優化(huà)法治環境 促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見》的(de)通(tōng)知
最高(gāo)法發布《關于優化(huà)法治環境 促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見》、人(rén)民法院涉民營企業産權和(hé)企業家合法權益保護再審典型案例，堅持依法平等保護 持續優化(huà)民營經濟發展法治環境
10月(yuè)10日，最高(gāo)人(rén)民法院召開新聞發布會，發布《關于優化(huà)法治環境 促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）、人(rén)民法院涉民營企業産權和(hé)企業家合法權益保護再審典型案例。最高(gāo)人(rén)民法院民二庭庭長(cháng)林(lín)文學、審監庭庭長(cháng)胡仕浩出席發布會介紹有關情況并回答(dá)記者提問。最高(gāo)人(rén)民法院新聞局副局長(cháng)王斌主持發布會。
今年7月(yuè)14日，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），釋放出增強民營企業家信心、鼓勵民營經濟發展壯大(dà)的(de)積極信号。《指導意見》貫徹落實中央有關精神，從總體要求、依法保護民營企業産權和(hé)企業家合法權益、維護統一公平誠信的(de)市場(chǎng)競争環境、運用(yòng)法治方式促進民營企業發展和(hé)治理(lǐ)、持續提升司法審判保障質效、加強組織實施6個(gè)方面對(duì)審判執行工作提出明(míng)确要求，用(yòng)27個(gè)條文對(duì)《意見》中的(de)19項内容進行了(le)落實和(hé)細化(huà)。
據介紹，《指導意見》加強了(le)對(duì)民營經濟主體合法權益的(de)保護，制訂司法解釋加大(dà)對(duì)民營企業工作人(rén)員(yuán)腐敗行爲懲處和(hé)追贓追繳力度，健全常态化(huà)冤錯案件糾正機制，依法保護民營經濟主體申請國家賠償的(de)權利。嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與違法犯罪，嚴格規範采取刑事強制措施的(de)法律程序。加強對(duì)當事人(rén)、案外人(rén)合法權益的(de)保護，盡可(kě)能減輕司法活動給生産經營帶來(lái)不利影(yǐng)響，暢通(tōng)案外人(rén)在刑事追贓追繳程序中表達訴求的(de)渠道。
“特别強調了(le)對(duì)民營企業和(hé)企業家人(rén)格權的(de)保護，充分(fēn)發揮人(rén)格權侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人(rén)格權的(de)違法行爲。”林(lín)文學表示。
此外，在涉案企業刑事合規改革方面，《指導意見》強調積極延伸司法職能，引導企業守法合規經營，強化(huà)防範風險意識，推進民營企業在法治軌道上健康發展。
《指導意見》強調依法保障市場(chǎng)準入的(de)統一，遏制濫用(yòng)行政權力排除、限制競争行爲，加強對(duì)平台企業壟斷的(de)司法規制，依法打擊不正當競争行爲，進一步加大(dà)知識産權保護力度。
“針對(duì)惡意‘維權’侵犯民營企業合法權益、擾亂正常市場(chǎng)秩序行爲，以及利用(yòng)虛假、惡意訴訟侵害企業和(hé)企業家合法權益的(de)行爲，要依法予以嚴厲打擊。”林(lín)文學表示。
《指導意見》強調既要以司法手段推動政府機關、國有企業和(hé)事業單位誠信履約，也(yě)要推動民營企業依法誠信規範經營。針對(duì)陷入困境的(de)民營企業，要求完善相關重整機制和(hé)配套制度，加大(dà)挽救力度，推動有效化(huà)解民營企業債務鏈條。
《指導意見》重視運用(yòng)法治方式促進民營企業發展和(hé)治理(lǐ)。強調有效拓寬中小微民營企業融資渠道，依法規制民間借貸“砍頭息”、“高(gāo)息轉本”等亂象，降低民營企業的(de)融資成本。依法确認民營企業爲吸引人(rén)才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的(de)法律效力，依法保障靈活就業和(hé)新就業形态勞動者權益，引導民營企業與勞動者構建和(hé)諧勞動關系。促進民營企業綠色低碳發展，引導企業有序開展節能降碳技術改造、積極參與推進碳達峰碳中和(hé)目标任務等。
《指導意見》強調規範股東行爲，“依法追究控股股東、實際控制人(rén)實施關聯交易‘掏空’企業、非經營性占用(yòng)企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用(yòng)支配地位行爲的(de)法律責任，以法治手段破解‘代理(lǐ)成本’問題，提高(gāo)‘内部人(rén)控制’的(de)違法犯罪成本，維護股東所有權與企業經營權分(fēn)離的(de)現代企業管理(lǐ)制度。”林(lín)文學介紹。
《指導意見》還(hái)強調，要通(tōng)過健全國際商事糾紛多(duō)元化(huà)解決機制、推動最高(gāo)人(rén)民法院國際商事法庭高(gāo)質量發展等舉措，爲民營企業“走出去”提供強有力的(de)司法保障。
《指導意見》特别強調，各級人(rén)民法院要落實落細抓前端治未病、雙赢多(duō)赢共赢、案結事了(le)政通(tōng)人(rén)和(hé)等司法理(lǐ)念，增強實質性化(huà)解涉民營企業矛盾糾紛的(de)成效。“堅決防止因‘程序空轉’加重民營企業訴累。”林(lín)文學說。
記者從會上了(le)解到，今天發布的(de)12個(gè)再審典型案例涵括了(le)四級法院和(hé)東中西部都有的(de)刑事、民事、行政三類案件。12個(gè)案例中，有的(de)是原判事實認定有誤，有的(de)是出現了(le)新的(de)證據，有的(de)是原判事實不清、證據不足，有的(de)是原判适用(yòng)法律錯誤。7個(gè)刑事典型案例中，6件爲全案改判無罪，1件是對(duì)部分(fēn)罪名改判無罪，5件民事、行政典型案例也(yě)都通(tōng)過再審程序糾正了(le)原判中的(de)錯誤。
“敢不敢糾錯、能不能糾錯，體現著(zhe)司法者堅守公平正義的(de)勇氣和(hé)擔當，也(yě)體現著(zhe)人(rén)民群衆對(duì)公平正義的(de)需求和(hé)期待。”胡仕浩在發布會上表示，“人(rén)民法院處理(lǐ)涉企案件，要以發展眼光(guāng)客觀看待和(hé)依法妥善處理(lǐ)改革開放以來(lái)各類企業特别是民營企業經營過程中存在的(de)不規範問題，準确把握經濟違法行爲入刑标準，防止以刑事手段處理(lǐ)民事糾紛。對(duì)于法律界限不明(míng)、罪與非罪不清的(de)，應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的(de)原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理(lǐ)。”
其中，段琪桂再審無罪的(de)職務侵占案，蠡園公司與名城(chéng)公司房(fáng)屋租賃合同糾紛案，銀富礦業公司與中鐵建高(gāo)速公路公司财産損害賠償糾紛案，管來(lái)洗砂廠與三明(míng)交建公司、廈沙高(gāo)速公路公司采礦權糾紛案等4個(gè)案件的(de)再審改判，充分(fēn)體現了(le)人(rén)民法院對(duì)各類市場(chǎng)主體予以平等保護的(de)立場(chǎng)。三建公司訴興甯市自然資源局土地行政處罰案對(duì)機械執法提出了(le)警示，湯立珍等三人(rén)非法采礦案、孟丙祥逃稅案明(míng)确了(le)違法和(hé)犯罪的(de)界限，體現了(le)人(rén)民法院能動司法效應。在趙壽喜詐騙案、王成軍信用(yòng)卡詐騙案、蔣啓智騙取票(piào)據承兌案、崔宗超與公路中心物(wù)權保護糾紛案中，人(rén)民法院堅持實事求是原則、嚴格把握罪與非罪界限，依法妥善處理(lǐ)民營企業經營中的(de)不規範問題，保護了(le)當事人(rén)合法權益。
法發〔2023〕15号
最高(gāo)人(rén)民法院關于印發《最高(gāo)人(rén)民法院關于優化(huà)法治環境 促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見》的(de)通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生産建設兵(bīng)團分(fēn)院：
現将《最高(gāo)人(rén)民法院關于優化(huà)法治環境 促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見》予以印發，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時(shí)報告最高(gāo)人(rén)民法院。
最高(gāo)人(rén)民法院
2023年9月(yuè)25日
最高(gāo)人(rén)民法院關于優化(huà)法治環境促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)指導意見
爲深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)意見》，充分(fēn)發揮人(rén)民法院職能作用(yòng)，全面強化(huà)民營經濟發展法治保障，持續優化(huà)民營經濟發展法治環境，結合人(rén)民法院審判執行工作實際，提出如下(xià)意見。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，圍繞加快(kuài)營造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)一流營商環境，找準把握法治保障民營經濟發展壯大(dà)的(de)結合點和(hé)著(zhe)力點，以高(gāo)質量審判服務高(gāo)質量發展。堅持全面貫徹依法平等保護原則，加強對(duì)各種所有制經濟的(de)平等保護，将确保各類市場(chǎng)主體享有平等的(de)訴訟地位、訴訟權利貫徹到立案、審判、執行全過程各方面，運用(yòng)法治方式促進民營經濟做(zuò)大(dà)做(zuò)優做(zuò)強。堅持能動司法理(lǐ)念，圍繞“公正與效率”工作主題，依法穩慎審理(lǐ)涉民營企業案件，強化(huà)促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)司法政策措施供給，在持續優化(huà)民營經濟發展法治環境中做(zuò)實爲大(dà)局服務、爲人(rén)民司法。
二、依法保護民營企業産權和(hé)企業家合法權益
1.加強對(duì)民營企業産權和(hé)企業家合法财産權的(de)保護。依法認定财産權屬，加強對(duì)民營經濟主體的(de)物(wù)權、債權、股權、知識産權等合法财産權益的(de)保護。研究制訂司法解釋，依法加大(dà)對(duì)民營企業工作人(rén)員(yuán)職務侵占、挪用(yòng)資金、行賄受賄、背信等腐敗行爲的(de)懲處力度，加大(dà)追贓挽損力度。強化(huà)涉企産權案件申訴、再審工作，健全冤錯案件有效防範和(hé)依法甄别糾正機制。民營企業和(hé)企業家因國家機關及其工作人(rén)員(yuán)行使職權侵害其合法權益，依據國家賠償法申請國家賠償的(de)，人(rén)民法院依法予以支持。
2.依法保障民營企業和(hé)企業家人(rén)格權。加強對(duì)民營企業名譽權和(hé)企業家人(rén)身自由、人(rén)格尊嚴以及個(gè)人(rén)信息、隐私權等人(rén)格權益的(de)司法保護，充分(fēn)發揮人(rén)格權侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人(rén)格權的(de)違法行爲。依法懲治故意誤導公衆、刻意吸引眼球的(de)極端言論行爲，推動營造有利于民營經濟發展的(de)輿論環境、法治環境。對(duì)利用(yòng)互聯網、自媒體、出版物(wù)等傳播渠道，以侮辱、诽謗或者其他(tā)方式對(duì)民營企業和(hé)企業家進行诋毀、貶損和(hé)醜化(huà)等侵犯名譽權行爲，應當依法判令侵權行爲人(rén)承擔相應的(de)民事責任；因名譽權受到侵害緻使企業生産、經營、銷售等遭受實際損失的(de)，應當依法判令行爲人(rén)承擔賠償責任；因編造、傳播虛假信息或者誤導性信息擾亂企業發行的(de)股票(piào)、債券市場(chǎng)交易秩序，給投資者造成損失的(de)，應當依法判令行爲人(rén)承擔賠償責任。構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
3.嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與違法犯罪。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等刑法原則，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。依法認定民營企業正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資産等罪與非罪的(de)界限，嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和(hé)糾正利用(yòng)行政或者刑事手段幹預經濟糾紛，堅決防止和(hé)糾正地方保護主義，堅決防止和(hé)糾正把經濟糾紛認定爲刑事犯罪、把民事責任認定爲刑事責任。
嚴格規範采取刑事強制措施的(de)法律程序，切實保障民營企業家的(de)訴訟權利。對(duì)被告人(rén)采取限制或剝奪人(rén)身自由的(de)強制措施時(shí)，應當綜合考慮被訴犯罪事實、被告人(rén)主觀惡性、悔罪表現等情況、可(kě)能判處的(de)刑罰和(hé)有無再危害社會的(de)危險等因素；措施不當的(de)，人(rén)民法院應當依法及時(shí)撤銷或者變更。對(duì)涉案财産采取強制措施時(shí)，應當加強财産甄别，嚴格區(qū)分(fēn)違法所得(de)與合法财産、涉案人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)财産與家庭成員(yuán)财産等，對(duì)與案件無關的(de)财物(wù)，應當依法及時(shí)解除；對(duì)于經營性涉案财物(wù)，在保證案件審理(lǐ)的(de)情況下(xià)，一般應當允許有關當事人(rén)繼續合理(lǐ)使用(yòng)，最大(dà)限度減少因案件辦理(lǐ)對(duì)企業正常辦公和(hé)生産經營的(de)影(yǐng)響；對(duì)于依法不應交由涉案企業保管使用(yòng)的(de)财物(wù)，查封扣押部門要采取合理(lǐ)的(de)保管保值措施，防止财産價值貶損。
4.深入推進涉案企業合規改革。堅持治罪與治理(lǐ)并重，對(duì)于依法可(kě)判處緩刑、免于刑事處罰的(de)民營企業，與檢察機關共同做(zuò)好涉案企業刑事合規改革，充分(fēn)利用(yòng)第三方合規監管機制，确保合規整改落到實處，從源頭預防和(hé)減少企業重新違法犯罪。積極延伸司法職能，在民商事、行政、執行過程中引導企業守法合規經營，強化(huà)防範法律風險、商業風險意識，推進民營企業在法治軌道上健康發展。
5.健全涉案财物(wù)追繳處置機制。對(duì)于被告人(rén)的(de)合法财産以及與犯罪活動無關的(de)财産及其孳息，符合返還(hái)條件的(de)，應當及時(shí)返還(hái)。涉案财物(wù)已被用(yòng)于清償合法債務、轉讓或者設置其他(tā)權利負擔，善意案外人(rén)通(tōng)過正常的(de)市場(chǎng)交易、支付了(le)合理(lǐ)對(duì)價，并實際取得(de)相應權利的(de)，不得(de)追繳或者沒收。對(duì)于通(tōng)過違法犯罪活動聚斂、獲取的(de)财産形成的(de)投資權益，應當對(duì)該投資權益依法進行處置，不得(de)直接追繳投入的(de)财産。
進一步暢通(tōng)權益救濟渠道，被告人(rén)或案外人(rén)對(duì)查封、扣押、凍結的(de)财物(wù)及其孳息提出權屬異議(yì)的(de)，人(rén)民法院應當聽(tīng)取意見，必要時(shí)可(kě)以通(tōng)知案外人(rén)出庭。被告人(rén)或案外人(rén)以生效裁判侵害其合法财産權益或對(duì)是否屬于贓款贓物(wù)認定錯誤爲由提出申訴的(de)，人(rén)民法院應當及時(shí)受理(lǐ)審查，确有錯誤的(de)，應予糾正。
三、維護統一公平誠信的(de)市場(chǎng)競争環境
6.依法保障市場(chǎng)準入的(de)統一。依法審理(lǐ)涉及要素配置和(hé)市場(chǎng)準入的(de)各類糾紛案件，按照(zhào)“非禁即入”原則依法認定合同效力，加強市場(chǎng)準入負面清單、涉企優惠政策目錄清單等行政規範性文件的(de)附帶審查，破除區(qū)域壁壘和(hé)地方保護，遏制濫用(yòng)行政權力排除、限制競争行爲，促進市場(chǎng)主體、要素資源、規則秩序的(de)平等統一。
7.依法打擊壟斷和(hé)不正當競争行爲。完善競争案件裁判規則，研究出台反壟斷民事訴訟司法解釋。依法嚴懲強制“二選一”、大(dà)數據殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競争、擾亂市場(chǎng)秩序行爲，引導平台經濟向開放、創新、賦能方向發展。依法審理(lǐ)虛假宣傳、商業诋毀等不正當競争糾紛案件，保障和(hé)促進民營企業品牌建設。強化(huà)商業秘密司法保護，處理(lǐ)好保護商業秘密與自由擇業、競業限制和(hé)人(rén)才合理(lǐ)流動的(de)關系，在依法保護商業秘密的(de)同時(shí)，維護就業創業合法權益。
8.保護民營企業創新創造。完善算(suàn)法、商業方法、文化(huà)創意等知識産權司法保護規則，促進新經濟新業态健康發展。加強民營企業科研人(rén)員(yuán)和(hé)科創成果司法保護，依法保護民營企業及其科研人(rén)員(yuán)合法權益，激發原始創新活力和(hé)創造潛能。依法運用(yòng)行爲保全等臨時(shí)措施，積極适用(yòng)舉證妨礙排除規則，保障民營企業和(hé)企業家依法維權。依法嚴懲侵犯知識産權犯罪，正确把握民事糾紛和(hé)刑事犯罪界限，對(duì)于當事人(rén)存有一定合作基礎、主觀惡性不大(dà)的(de)案件，依法穩慎确定案件性質。
9.加大(dà)知識産權保護力度。持續嚴厲打擊商标攀附、仿冒搭車等惡意囤積和(hé)惡意搶注行爲，依法保護民營企業的(de)品牌利益和(hé)市場(chǎng)形象。當事人(rén)違反誠信原則，惡意取得(de)、行使權利并主張他(tā)人(rén)侵權的(de)，依法判決駁回其訴訟請求。被告舉證證明(míng)原告濫用(yòng)權利起訴損害其合法權益，請求原告賠償合理(lǐ)訴訟開支的(de)，依法予以支持。嚴格落實知識産權侵權懲罰性賠償制度，堅持侵權代價與其主觀惡性和(hé)行爲危害性相适應，對(duì)以侵權爲業、獲利巨大(dà)、危害國家安全、公共利益或者人(rén)身健康等情節嚴重的(de)故意侵權，依法加大(dà)賠償力度。推動知識産權法院審理(lǐ)知識産權刑事案件。推動優化(huà)調整知識産權法院管轄案件類型，完善知識産權案件繁簡分(fēn)流機制。
10.依法遏制惡意“維權”行爲。既要依法保護消費者維權行爲，發揮公衆和(hé)輿論監督作用(yòng)，助力提升食品藥品安全治理(lǐ)水(shuǐ)平，又要完善對(duì)惡意中傷生産經營者、擾亂正常市場(chǎng)秩序行爲的(de)認定和(hé)懲處制度。對(duì)當事人(rén)一方通(tōng)過私藏食品、私放過期食品、僞造或者抹去标簽内容等方式惡意制造企業違法生産經營食品、藥品虛假事實，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構成違法犯罪的(de)，依法予以嚴懲。
11.依法嚴厲懲治虛假訴訟。充分(fēn)利用(yòng)信息技術手段，加強對(duì)虛假訴訟的(de)甄别、審查和(hé)懲治，依法打擊通(tōng)過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業和(hé)企業家合法權益的(de)行爲。當事人(rén)一方惡意利用(yòng)訴訟打擊競争企業，破壞企業和(hé)企業家商譽信譽，謀取不正當利益的(de)，依法駁回其訴訟請求；對(duì)方反訴請求損害賠償的(de)，依法予以支持。依法加大(dà)虛假訴訟的(de)違法犯罪成本，對(duì)虛假訴訟的(de)參與人(rén)，依法采取罰款、拘留等民事強制措施，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
12.弘揚誠實守信經營的(de)法治文化(huà)。依法審理(lǐ)因“新官不理(lǐ)舊(jiù)賬”等違法失信行爲引發的(de)合同糾紛，政府機關、國有企業、事業單位因負責人(rén)、承辦人(rén)變動拒絕履行生效合同義務的(de)，應當依法判令其承擔相應的(de)違約責任，依法維護民營企業經營發展的(de)誠信環境。綜合運用(yòng)債的(de)保全制度、股東出資責任、法人(rén)人(rén)格否認以及破産撤銷權等相關制度，依法懲治逃廢債務行爲。充分(fēn)發揮司法裁判評價、指引、示範、教育功能作用(yòng)，加大(dà)法治宣傳力度，通(tōng)過發布典型案例等方式促進提高(gāo)企業家依法維權意識和(hé)能力，積極引導企業家在經營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競争，積極履行社會責任，大(dà)力培育和(hé)弘揚企業家精神。
13.支持民營企業市場(chǎng)化(huà)重整。堅持市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則，完善企業重整識别機制，依托“府院聯動”，依法拯救陷入财務困境但有挽救價值的(de)民營企業。引導民營企業充分(fēn)利用(yòng)破産重整、和(hé)解程序中的(de)中止執行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時(shí)保全企業财産、阻止債務膨脹，通(tōng)過公平清理(lǐ)債務獲得(de)重生。推進破産配套制度完善，提升市場(chǎng)化(huà)重整效益。
14.營造鼓勵創業、寬容失敗的(de)創業氛圍。不斷完善保護和(hé)鼓勵返鄉創業的(de)司法政策，爲民營企業在全面推進鄉村(cūn)振興中大(dà)顯身手創造良好法治環境。采取發布典型案例、以案說法等方式引導社會公衆對(duì)破産現象的(de)正确認知，積極營造鼓勵創業、寬容失敗的(de)創業氛圍。完善民營企業市場(chǎng)退出機制，便利産能落後、經營困難、資不抵債的(de)民營企業依法有序退出市場(chǎng)，助力市場(chǎng)要素資源的(de)重新配置。積極推動建立專門的(de)小微企業破産程序和(hé)個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)制度，探索在破産程序中一體解決企業家爲企業債務提供擔保問題，有效化(huà)解民營企業債務鏈條，助力“誠實而不幸”的(de)民營企業家東山再起，重新創業。
15.推動健全監管執法體系。監督支持行政機關強化(huà)統一市場(chǎng)監管執法，依法審理(lǐ)市場(chǎng)監管領域政府信息公開案件，修改完善辦理(lǐ)政府信息公開案件司法解釋，促進行政機關嚴格依照(zhào)法定權限和(hé)程序公開市場(chǎng)監管規則。依法審理(lǐ)涉市場(chǎng)監管自由裁量、授權委托監管執法、跨行政區(qū)域聯合執法等行政糾紛案件，監督行政機關遵守妥當性、适當性和(hé)比例原則合理(lǐ)行政，以過罰相當的(de)監管措施落實教育與處罰相結合原則。加強與檢察機關協作，通(tōng)過審理(lǐ)行政公益訴訟案件、提出司法建議(yì)等方式，共同推動市場(chǎng)監管部門健全權責清晰、分(fēn)工明(míng)确、運行順暢的(de)監管體系。
四、運用(yòng)法治方式促進民營企業發展和(hé)治理(lǐ)
16.助力拓寬民營企業融資渠道降低融資成本。依法推動供應鏈金融健康發展，有效拓寬中小微民營企業融資渠道。對(duì)中小微民營企業結合自身财産特點設定的(de)融資擔保措施持更加包容的(de)司法态度，依法認定生産設備等動産擔保以及所有權保留、融資租賃、保理(lǐ)等非典型擔保合同效力和(hé)物(wù)權效力；對(duì)符合法律規定的(de)倉單、提單、彙票(piào)、應收賬款、知識産權、新類型生态資源權益等權利質押以及保兌倉交易，依法認定其有效。嚴格落實民法典關于禁止高(gāo)利放貸的(de)規定，降低民營企業的(de)融資成本，依法規制民間借貸市場(chǎng)“砍頭息”、“高(gāo)息轉本”等亂象，金融機構和(hé)地方金融組織向企業收取的(de)利息和(hé)費用(yòng)違反監管政策的(de)，訴訟中依法不予支持。
17.依法保障民營企業人(rén)才和(hé)用(yòng)工需求。妥善審理(lǐ)民營企業勞動争議(yì)案件，既要鼓勵人(rén)才的(de)合理(lǐ)流動，也(yě)要維護民營企業的(de)正常科研和(hé)生産秩序，依法确認民營企業爲吸引人(rén)才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的(de)法律效力。依法規範勞動者解除勞動合同的(de)行爲，加大(dà)調解力度，引導民營企業與勞動者協商共事、機制共建、效益共創、利益共享，構建和(hé)諧勞動關系。
依法保障靈活就業和(hé)新就業形态勞動者權益，依法支持勞動者依托互聯網平台就業，支持用(yòng)人(rén)單位依法依規靈活用(yòng)工，實現平台經濟良性發展與勞動者權益保護互促共進。暢通(tōng)仲裁訴訟銜接程序，完善多(duō)元解紛機制，依法爲新就業形态勞動者提供更加便捷、優質高(gāo)效的(de)解紛服務。
18.推動完善民營企業治理(lǐ)結構。嚴守法人(rén)财産獨立原則，規範股東行爲，依法追究控股股東、實際控制人(rén)實施關聯交易“掏空”企業、非經營性占用(yòng)企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用(yòng)支配地位行爲的(de)法律責任，依法維護股東與公司之間财産相互獨立、責任相互分(fēn)離、産權結構明(míng)晰的(de)現代企業産權結構。對(duì)股東之間的(de)糾紛，在尊重公司自治的(de)同時(shí)，積極以司法手段矯正公司治理(lǐ)僵局，防止内部治理(lǐ)失序拖垮企業生産經營，損害股東和(hé)社會利益。
以法治手段破解“代理(lǐ)成本”問題，依法追究民營企業董事、監事、高(gāo)管違規關聯交易、謀取公司商業機會、開展同業競争等違背忠實義務行爲的(de)法律責任，細化(huà)勤勉義務的(de)司法認定标準，推動構建企業内部處分(fēn)、民事賠償和(hé)刑事懲治等多(duō)重責任并舉的(de)立體追責體系，提高(gāo)“内部人(rén)控制”的(de)違法犯罪成本，維護股東所有權與企業經營權分(fēn)離的(de)現代企業管理(lǐ)制度。
19.促進民營企業綠色低碳發展。依法保護合同能源管理(lǐ)節能服務企業、溫室氣體排放報告技術服務機構等市場(chǎng)主體的(de)合法權益，保障民營企業積極參與推進碳達峰碳中和(hé)目标任務。創新惠企纾困司法舉措，兼顧當事人(rén)意思自治、産業政策和(hé)碳排放強度、碳排放總量雙控要求，依法明(míng)晰交易主體權責，有效化(huà)解涉産能置換糾紛案件，助力民營企業有序開展節能降碳技術改造。
20.助力民營企業積極參與共建“一帶一路”。健全“一帶一路”國際商事糾紛多(duō)元化(huà)解決機制，推動最高(gāo)人(rén)民法院國際商事法庭高(gāo)質量發展，充分(fēn)發揮國際商事專家委員(yuán)會作用(yòng)，進一步深化(huà)訴訟、仲裁、調解相互銜接的(de)“一站式”國際商事争端解決機制建設，打造國際商事争端解決優選地，爲民營企業“走出去”提供強有力的(de)司法保障。
五、持續提升司法審判保障質效
21.強化(huà)能動司法履職。落實落細抓前端治未病、雙赢多(duō)赢共赢、案結事了(le)政通(tōng)人(rén)和(hé)等司法理(lǐ)念，努力實現涉民營企業案件辦理(lǐ)政治效果、社會效果、法律效果有機統一，同時(shí)堅持辦理(lǐ)與治理(lǐ)并重，積極融入社會治理(lǐ)、市場(chǎng)治理(lǐ)、企業治理(lǐ)，切實增強司法保障民營經濟發展壯大(dà)的(de)主動性實效性。充分(fēn)發揮司法定分(fēn)止争作用(yòng)，增強實質性化(huà)解涉民營企業矛盾糾紛的(de)成效，堅決防止因“程序空轉”而加重民營企業訴累。及時(shí)總結涉民營企業案件暴露出來(lái)的(de)政策落實、行業監管、公司治理(lǐ)等問題，推動建立健全民營企業風險評估和(hé)預警機制，積極運用(yòng)府院聯動等機制，充分(fēn)發揮司法建議(yì)作用(yòng)，促進從源頭上預防和(hé)解決問題，形成促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)工作合力。充分(fēn)運用(yòng)審判質量管理(lǐ)指标體系及配套機制，強化(huà)對(duì)涉民營企業案件審理(lǐ)的(de)管理(lǐ)調度，持續提升司法審判保障質效。
22.公正高(gāo)效辦理(lǐ)民刑行交叉案件。不斷完善人(rén)民法院内部工作機制，統一法律适用(yòng)，妥善辦理(lǐ)涉民營企業的(de)民商事糾紛、行政違法和(hé)刑事犯罪交叉案件。積極推動建立和(hé)完善人(rén)民法院與公安機關、檢察機關之間溝通(tōng)協調機制，解決多(duō)頭查封、重複查封、相互掣肘等問題，促進案件公正高(gāo)效辦理(lǐ)。
依法受理(lǐ)刑民交叉案件，健全刑事案件線索移送工作機制。如刑事案件與民事案件非“同一事實”，民事案件與刑事案件應分(fēn)别審理(lǐ)；民事案件無需以刑事案件裁判結果爲依據的(de)，不得(de)以刑事案件正在偵查或者尚未審結爲由拖延民事訴訟；如果民事案件必須以刑事案件的(de)審理(lǐ)結果爲依據，在中止訴訟期間，應當加強工作交流，共同推進案件審理(lǐ)進展，及時(shí)有效保護民營經濟主體合法權益。
23.完善拖欠賬款常态化(huà)預防和(hé)清理(lǐ)機制。完善黨委領導、多(duō)方協作、法院主辦的(de)執行工作協調聯動機制，依法督促政府機關、事業單位、國有企業及時(shí)支付民營企業款項，大(dà)型企業及時(shí)支付中小微企業款項，及時(shí)化(huà)解民營企業之間相互拖欠賬款問題。嚴厲打擊失信被執行人(rén)通(tōng)過多(duō)頭開戶、關聯交易、變更法定代表人(rén)等方式規避執行的(de)行爲，确保企業及時(shí)收回賬款。
将拖欠中小微企業賬款案件納入辦理(lǐ)拖欠農民工工資案件的(de)快(kuài)立快(kuài)審快(kuài)執“綠色通(tōng)道”，确保農民工就業比較集中的(de)中小微企業及時(shí)回籠賬款，及時(shí)發放農民工工資。與相關部門協同治理(lǐ)，加大(dà)對(duì)機關、事業單位拖欠民營企業賬款的(de)清理(lǐ)力度，符合納入失信被執行人(rén)名單情形的(de)，依法予以納入，并将失信信息納入全國信用(yòng)信息共享平台。加大(dà)平安建設中相關執行工作考評力度，促推執行工作更加有力、有效，及時(shí)兌現中小微企業勝訴權益。
24.嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結财産。嚴格規範财産保全、行爲保全程序，依法審查保全申請的(de)合法性和(hé)必要性，防止當事人(rén)惡意利用(yòng)保全手段侵害企業正常生産經營。因錯誤實施保全措施緻使當事人(rén)或者利害關系人(rén)、案外人(rén)等财産權利受到侵害的(de)，應當依法及時(shí)解除或變更，依法支持當事人(rén)因保全措施不當提起的(de)損害賠償請求。
25.強化(huà)善意文明(míng)執行。依法靈活采取查封措施，有效釋放被查封财産使用(yòng)價值和(hé)融資功能。在能夠實現保全目的(de)的(de)情況下(xià)，人(rén)民法院應當選擇對(duì)生産經營活動影(yǐng)響較小的(de)方式。對(duì)不宜查封扣押凍結的(de)經營性涉案财物(wù)，采取強制措施可(kě)能會延誤企業生産經營、甚至造成企業停工的(de)，應嚴格審查執行措施的(de)合法性和(hé)必要性。被申請人(rén)提供擔保請求解除保全措施，經審查認爲擔保充分(fēn)有效的(de)，應當裁定準許。
在依法保障勝訴債權人(rén)權益實現的(de)同時(shí)，最大(dà)限度減少對(duì)被執行企業權益的(de)影(yǐng)響，嚴格區(qū)分(fēn)失信與喪失履行能力，對(duì)喪失履行能力的(de)，隻能采取限制消費措施，不得(de)納入失信名單。決定納入失信名單或者采取限制消費措施的(de)，可(kě)以給予其一至三個(gè)月(yuè)寬限期，對(duì)于信用(yòng)良好的(de)，應當給予其寬限期，寬限期内暫不發布其失信或者限制消費信息。加快(kuài)修訂相關司法解釋，建立健全失信被執行人(rén)分(fēn)類分(fēn)級懲戒制度及信用(yòng)修複機制。
26.高(gāo)效率低成本實現企業合法權益。充分(fēn)考慮中小微民營企業抗風險能力弱的(de)特點，建立小額債權糾紛快(kuài)速審理(lǐ)機制，切實提升案件審判效率。通(tōng)過合理(lǐ)确定保全擔保數額、引入保全責任險擔保等方式，降低中小微民營企業訴訟保全成本。進一步規範審限管理(lǐ)，全面排查梳理(lǐ)違規延長(cháng)審限、不當扣除審限的(de)行爲，切實防止因訴訟拖延影(yǐng)響民營企業生産經營。加強訴訟引導和(hé)釋明(míng)，對(duì)當事人(rén)依法提出的(de)調查收集、保全證據的(de)申請，應當及時(shí)采取措施；對(duì)審理(lǐ)案件需要的(de)證據，應當在充分(fēn)發揮舉證責任功能的(de)基礎上，依職權調查收集，切實查清案件事實，防止一些中小微民營企業在市場(chǎng)交易中的(de)弱勢地位轉化(huà)爲訴訟中的(de)不利地位，實現實體公正與程序公正相統一。
27.深化(huà)涉民營企業解紛機制建設。持續優化(huà)訴訟服務質效，爲民營企業提供優質的(de)網上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務，切實爲涉訴企業提供便利。尊重當事人(rén)的(de)仲裁約定，依法認定仲裁協議(yì)效力，支持民營企業選擇仲裁機制解決糾紛。完善仲裁司法審查制度，在統一、嚴格司法審查标準基礎上，營造仲裁友好型的(de)司法環境。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分(fēn)發揮多(duō)元解紛效能，加強與相關單位協作配合，依法支持引導相關主體構建協會内和(hé)平台内的(de)糾紛解決機制，爲民營企業提供低成本、多(duō)樣化(huà)、集約式糾紛解決方式。深化(huà)與工商聯的(de)溝通(tōng)聯系機制，暢通(tōng)工商聯依法反映民營企業維權訴求渠道。保障商會調解培育培優行動，優化(huà)拓展民營企業維權渠道，不斷提升民營經濟矛盾糾紛多(duō)元化(huà)解能力水(shuǐ)平。
六、加強組織實施
各級人(rén)民法院要把強化(huà)民營經濟法治保障作爲重大(dà)政治任務，加強組織領導和(hé)推進實施，及時(shí)研究解決工作落實中的(de)新情況新問題。最高(gāo)人(rén)民法院各審判業務部門要加強條線指導，各地法院要結合本地區(qū)經濟社會發展實際，細化(huà)完善保障措施，确保務實管用(yòng)見效。要強化(huà)對(duì)已出台司法政策措施的(de)督促落實，及時(shí)聽(tīng)取社會各方面特别是工商聯、民營企業家等意見建議(yì)，以問題爲導向做(zuò)好整改完善工作。要認真總結人(rén)民法院保障民營經濟發展的(de)好經驗好做(zuò)法，做(zuò)好總結、宣傳、推廣，爲民營經濟發展壯大(dà)營造更加良好的(de)輿論和(hé)法治氛圍。
來(lái)源：最高(gāo)人(rén)民法院
