法發〔2023〕13号
最高(gāo)人(rén)民法院印發《關于加強和(hé)規範案件提級管轄和(hé)再審提審工作的(de)指導意見》的(de)通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生産建設兵(bīng)團分(fēn)院：
現将《關于加強和(hé)規範案件提級管轄和(hé)再審提審工作的(de)指導意見》予以印發，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時(shí)報告最高(gāo)人(rén)民法院。
最高(gāo)人(rén)民法院
2023年7月(yuè)28日
關于加強和(hé)規範案件提級管轄和(hé)再審提審工作的(de)指導意見
爲加強人(rén)民法院審級監督體系建設，做(zuò)深做(zuò)實新時(shí)代能動司法，推動以審判工作現代化(huà)服務保障中國式現代化(huà)，現根據相關法律和(hé)司法解釋的(de)規定，結合審判工作實際，就加強和(hé)規範人(rén)民法院案件提級管轄、再審提審工作，制定本意見。
一、一般規定
第一條 健全完善案件提級管轄、再審提審工作機制，是完善四級法院審級職能定位改革的(de)重要内容，有利于促進訴源治理(lǐ)、統一法律适用(yòng)、維護群衆權益。各級人(rén)民法院應當通(tōng)過積極、規範、合理(lǐ)适用(yòng)提級管轄，推動将具有指導意義、涉及重大(dà)利益、可(kě)能受到幹預的(de)案件交由較高(gāo)層級人(rén)民法院審理(lǐ)，發揮典型案件裁判的(de)示範引領作用(yòng)，實現政治效果、社會效果、法律效果的(de)有機統一。中級以上人(rén)民法院應當加大(dà)再審提審适用(yòng)力度，精準履行審級監督和(hé)再審糾錯職能。最高(gāo)人(rén)民法院聚焦提審具有普遍法律适用(yòng)指導意義、存在重大(dà)法律适用(yòng)分(fēn)歧的(de)典型案件，充分(fēn)發揮最高(gāo)審判機關監督指導全國審判工作、确保法律正确統一适用(yòng)的(de)職能。
第二條 本意見所稱“提級管轄”，是指根據《中華人(rén)民共和(hé)國刑事訴訟法》第二十四條、《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》第三十九條、《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》第二十四條的(de)規定，下(xià)級人(rén)民法院将所管轄的(de)第一審案件轉移至上級人(rén)民法院審理(lǐ)，包括上級人(rén)民法院依下(xià)級人(rén)民法院報請提級管轄、上級人(rén)民法院依職權提級管轄。
第三條 本意見所稱“再審提審”，是指根據《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》第二百零五條第二款、第二百一十一條第二款，《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》第九十一條、第九十二條第二款的(de)規定，上級人(rén)民法院對(duì)下(xià)級人(rén)民法院已經發生法律效力的(de)民事、行政判決、裁定，認爲确有錯誤并有必要提審的(de)，裁定由本院再審，包括上級人(rén)民法院依職權提審、上級人(rén)民法院依當事人(rén)再審申請提審、最高(gāo)人(rén)民法院依高(gāo)級人(rén)民法院報請提審。
二、完善提級管轄機制
第四條 下(xià)級人(rén)民法院對(duì)已經受理(lǐ)的(de)第一審刑事、民事、行政案件，認爲屬于下(xià)列情形之一，不宜由本院審理(lǐ)的(de)，應當報請上一級人(rén)民法院審理(lǐ)：
（一）涉及重大(dà)國家利益、社會公共利益的(de)；
（二）在轄區(qū)内屬于新類型，且案情疑難複雜(zá)的(de)；
（三）具有訴源治理(lǐ)效應，有助于形成示範性裁判，推動同類糾紛統一、高(gāo)效、妥善化(huà)解的(de)；
（四）具有法律适用(yòng)指導意義的(de)；
（五）上一級人(rén)民法院或者其轄區(qū)内人(rén)民法院之間近三年裁判生效的(de)同類案件存在重大(dà)法律适用(yòng)分(fēn)歧的(de)；
（六）由上一級人(rén)民法院一審更有利于公正審理(lǐ)的(de)。
上級人(rén)民法院對(duì)轄區(qū)内人(rén)民法院已經受理(lǐ)的(de)第一審刑事、民事、行政案件，認爲屬于上述情形之一，有必要由本院審理(lǐ)的(de)，可(kě)以決定提級管轄。
第五條 “在轄區(qū)内屬于新類型，且案情疑難複雜(zá)的(de)”案件，主要指案件所涉領域、法律關系、規制範圍等在轄區(qū)内具有首案效應或者相對(duì)少見，在法律适用(yòng)上存在難點和(hé)争議(yì)。
“具有訴源治理(lǐ)效應，有助于形成示範性裁判，推動同類糾紛統一、高(gāo)效、妥善化(huà)解的(de)”案件，是指案件具有示範引領價值，通(tōng)過确立典型案件的(de)裁判規則，能夠對(duì)處理(lǐ)類似糾紛形成規範指引，引導當事人(rén)作出理(lǐ)性選擇，促進批量糾紛系統化(huà)解，實現糾紛源頭治理(lǐ)。
“具有法律适用(yòng)指導意義的(de)”案件，是指法律、法規、司法解釋、司法指導性文件等沒有明(míng)确規定，需要通(tōng)過典型案件裁判進一步明(míng)确法律适用(yòng)；司法解釋、司法指導性文件、指導性案例發布時(shí)所依據的(de)客觀情況發生重大(dà)變化(huà)，繼續适用(yòng)有關規則審理(lǐ)明(míng)顯有違公平正義。
“由上一級人(rén)民法院一審更有利于公正審理(lǐ)的(de)”案件，是指案件因所涉領域、主體、利益等因素，可(kě)能受地方因素影(yǐng)響或者外部幹預，下(xià)級人(rén)民法院不宜行使管轄權。
第六條 下(xià)級人(rén)民法院報請上一級人(rén)民法院提級管轄的(de)案件，應當經本院院長(cháng)或者分(fēn)管院領導批準，以書(shū)面形式請示。請示應當包含案件基本情況、報請提級管轄的(de)事實和(hé)理(lǐ)由等内容，并附必要的(de)案件材料。
第七條 民事、行政第一審案件報請提級管轄的(de)，應當在當事人(rén)答(dá)辯期屆滿後，至遲于案件法定審理(lǐ)期限屆滿三十日前向上一級人(rén)民法院報請。
刑事第一審案件報請提級管轄的(de)，應當至遲于案件法定審理(lǐ)期限屆滿十五日前向上一級人(rén)民法院報請。
第八條 上一級人(rén)民法院收到案件報請提級管轄的(de)請示和(hé)材料後，由立案庭編立“轄”字号，轉相關審判庭組成合議(yì)庭審查。上一級人(rén)民法院應當在編立案号之日起三十日内完成審查，但法律和(hé)司法解釋對(duì)審查時(shí)限另有規定的(de)除外。
合議(yì)庭經審查并報本院院長(cháng)或者分(fēn)管院領導批準後，根據本意見所附訴訟文書(shū)樣式，作出同意或者不同意提級管轄的(de)法律文書(shū)。相關法律文書(shū)一經作出即生效。
第九條 上級人(rén)民法院根據本意見第二十一條規定的(de)渠道，發現下(xià)級人(rén)民法院受理(lǐ)的(de)第一審案件可(kě)能需要提級管轄的(de)，可(kě)以及時(shí)與相關人(rén)民法院溝通(tōng)，并書(shū)面通(tōng)知提供必要的(de)案件材料。
上級人(rén)民法院認爲案件應當提級管轄的(de)，經本院院長(cháng)或者分(fēn)管院領導批準後，根據本意見所附訴訟文書(shū)樣式，作出提級管轄的(de)法律文書(shū)。
第十條 上級人(rén)民法院作出的(de)提級管轄法律文書(shū)，應當載明(míng)以下(xià)内容：
（一）案件基本信息；
（二）本院決定提級管轄的(de)理(lǐ)由和(hé)分(fēn)析意見。
上級人(rén)民法院不同意提級管轄的(de)，應當在相關法律文書(shū)中載明(míng)理(lǐ)由和(hé)分(fēn)析意見。
第十一條 上級人(rén)民法院決定提級管轄的(de)，應當在作出法律文書(shū)後五日内，将法律文書(shū)送原受訴人(rén)民法院。原受訴人(rén)民法院收到提級管轄的(de)法律文書(shū)後，應當在五日内送達當事人(rén)，并在十日内将案卷材料移送上級人(rén)民法院。上級人(rén)民法院應當在收到案卷材料後五日内立案。對(duì)檢察機關提起公訴的(de)案件，上級人(rén)民法院決定提級管轄的(de)，應當書(shū)面通(tōng)知同級人(rén)民檢察院，原受訴人(rén)民法院應當将案卷材料退回同級人(rén)民檢察院，并書(shū)面通(tōng)知當事人(rén)。
上級人(rén)民法院決定不予提級管轄的(de)，應當在作出法律文書(shū)後五日内，将法律文書(shū)送原受訴人(rén)民法院并退回相關案卷材料。案件由原受訴人(rén)民法院繼續審理(lǐ)。
第十二條 上級人(rén)民法院決定提級管轄的(de)案件，應當依法組成合議(yì)庭适用(yòng)第一審普通(tōng)程序審理(lǐ)。
原受訴人(rén)民法院已經依法完成的(de)送達、保全、鑒定等程序性工作，上級人(rén)民法院可(kě)以不再重複開展。
第十三條 中級人(rén)民法院、高(gāo)級人(rén)民法院決定提級管轄的(de)案件，應當報上一級人(rén)民法院立案庭備案。
第十四條 按照(zhào)本意見提級管轄的(de)案件，審理(lǐ)期限自上級人(rén)民法院立案之日起重新計算(suàn)。
下(xià)級人(rén)民法院向上級人(rén)民法院報送提級管轄請示的(de)期間和(hé)上級人(rén)民法院審查處理(lǐ)期間，均不計入案件審理(lǐ)期限。
對(duì)依報請不同意提級管轄的(de)案件，自原受訴人(rén)民法院收到相關法律文書(shū)之日起恢複案件審限計算(suàn)。
三、規範民事、行政再審提審機制
第十五條 上級人(rén)民法院對(duì)下(xià)級人(rén)民法院已經發生法律效力的(de)民事、行政判決、裁定，認爲符合再審條件的(de)，一般應當提審。
對(duì)于符合再審條件的(de)民事、行政判決、裁定，存在下(xià)列情形之一的(de)，最高(gāo)人(rén)民法院、高(gāo)級人(rén)民法院可(kě)以指令原審人(rén)民法院再審，或者指定與原審人(rén)民法院同級的(de)其他(tā)人(rén)民法院再審，但法律和(hé)司法解釋另有規定的(de)除外：
（一） 原判決、裁定認定事實的(de)主要證據未經質證的(de)；
（二）對(duì)審理(lǐ)案件需要的(de)主要證據，當事人(rén)因客觀原因不能自行收集，書(shū)面申請人(rén)民法院調查收集，人(rén)民法院未調查收集的(de)；
（三）違反法律規定，剝奪當事人(rén)辯論權利的(de)；
（四）發生法律效力的(de)判決、裁定是由第一審法院作出的(de)；
（五）當事人(rén)一方人(rén)數衆多(duō)或者當事人(rén)雙方均爲公民的(de)民事案件；
（六）經審判委員(yuán)會討(tǎo)論決定的(de)其他(tā)情形。
第十六條 最高(gāo)人(rén)民法院依法受理(lǐ)的(de)民事、行政申請再審審查案件，除法律和(hé)司法解釋規定應當提審的(de)情形外，符合下(xià)列情形之一的(de)，也(yě)應當裁定提審：
（一）在全國有重大(dà)影(yǐng)響的(de)；
（二）具有普遍法律适用(yòng)指導意義的(de)；
（三）所涉法律适用(yòng)問題在最高(gāo)人(rén)民法院内部存在重大(dà)分(fēn)歧的(de)；
（四）所涉法律适用(yòng)問題在不同高(gāo)級人(rén)民法院之間裁判生效的(de)同類案件存在重大(dà)分(fēn)歧的(de)；
（五）由最高(gāo)人(rén)民法院提審更有利于案件公正審理(lǐ)的(de)；
（六）最高(gāo)人(rén)民法院認爲應當提審的(de)其他(tā)情形。
最高(gāo)人(rén)民法院依職權主動發現地方各級人(rén)民法院已經發生法律效力的(de)民事、行政判決、裁定确有錯誤，并且符合前款規定的(de)，應當提審。
第十七條 高(gāo)級人(rén)民法院對(duì)于本院和(hé)轄區(qū)内人(rén)民法院作出的(de)已經發生法律效力的(de)民事、行政判決、裁定，認爲适用(yòng)法律确有錯誤，且屬于本意見第十六條第一款第一項至第五項所列情形之一的(de)，經本院審判委員(yuán)會討(tǎo)論決定後，可(kě)以報請最高(gāo)人(rén)民法院提審。
第十八條 高(gāo)級人(rén)民法院報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審的(de)案件，應當向最高(gāo)人(rén)民法院提交書(shū)面請示，請示應當包括以下(xià)内容：
（一）案件基本情況；
（二）本院再審申請審查情況；
（三）報請再審提審的(de)理(lǐ)由；
（四）合議(yì)庭評議(yì)意見、審判委員(yuán)會討(tǎo)論意見；
（五）必要的(de)案件材料。
第十九條 最高(gāo)人(rén)民法院收到高(gāo)級人(rén)民法院報送的(de)再審提審請示及材料後，由立案庭編立“監”字号，轉相關審判庭組成合議(yì)庭審查，并在三個(gè)月(yuè)以内作出下(xià)述處理(lǐ)：
（一）符合提審條件的(de)，作出提審裁定；
（二）不符合提審條件的(de)，作出不同意提審的(de)批複。
最高(gāo)人(rén)民法院不同意提審的(de)，應當在批複中說明(míng)意見和(hé)理(lǐ)由。
第二十條 案件報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審的(de)期間和(hé)最高(gāo)人(rén)民法院審查處理(lǐ)期間，不計入申請再審審查案件辦理(lǐ)期限。
對(duì)不同意再審提審的(de)案件，自高(gāo)級人(rén)民法院收到批複之日起，恢複申請再審審查案件的(de)辦理(lǐ)期限計算(suàn)。
四、完善提級管轄、再審提審的(de)保障機制
第二十一條 上級人(rén)民法院應當健全完善特殊類型案件的(de)發現、監測、甄别機制，注重通(tōng)過以下(xià)渠道，主動啓動提級管轄或者再審提審程序：
（一）辦理(lǐ)下(xià)級人(rén)民法院關于法律适用(yòng)問題的(de)請示；
（二）開展審務督察、司法巡查、案件評查；
（三）辦理(lǐ)檢察監督意見；
（四）辦理(lǐ)人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)關注的(de)事項或者問題；
（五）辦理(lǐ)涉及具體案件的(de)群衆來(lái)信來(lái)訪；
（六）處理(lǐ)當事人(rén)提出的(de)提級管轄或者再審提審請求；
（七）開展案件輿情監測；
（八）辦理(lǐ)有關國家機關、社會團體等移送的(de)其他(tā)事項。
第二十二條 對(duì)于提級管轄、再審提審案件，相關人(rén)民法院應當加大(dà)監督管理(lǐ)力度，配套完善激勵、考核機制，把提級管轄、再審提審案件的(de)規則示範意義、對(duì)下(xià)指導效果、訴源治理(lǐ)成效、成果轉化(huà)情況、社會各界反映等作爲重要評價内容。
第二十三條 最高(gāo)人(rén)民法院各審判庭應當強化(huà)對(duì)下(xià)監督指導，統籌做(zuò)好本審判條線相關案件的(de)提級管轄、再審提審工作，全面掌握案件情況，及時(shí)辦理(lǐ)請示事項。各高(gāo)級人(rén)民法院應當定期向最高(gāo)人(rén)民法院報送提級管轄案件情況，加強轄區(qū)内人(rén)民法院各審判業務條線的(de)溝通(tōng)交流、問題反饋和(hé)業務指導，結合轄區(qū)審判工作實際，細化(huà)明(míng)确提級管轄、再審提審案件的(de)範圍、情形和(hé)程序。
第二十四條 最高(gāo)人(rén)民法院、高(gāo)級人(rén)民法院應當健全完善提級管轄、再審提審案件的(de)裁判規則轉化(huà)機制，将提級管轄案件的(de)裁判統一納入人(rén)民法院案例庫，積極将具有法律适用(yòng)指導意義的(de)提級管轄、再審提審案件作爲指導性案例、參考性案例培育，推動将具有規則确立意義、示範引領作用(yòng)的(de)裁判轉化(huà)爲司法解釋、司法指導性文件、司法建議(yì)、調解指引等。加大(dà)對(duì)提級管轄、再審提審案件的(de)宣傳力度，将宣傳重點聚焦到增強人(rén)民群衆獲得(de)感、促進提升司法公信力、有力破除“訴訟主客場(chǎng)”現象上來(lái)，積極通(tōng)過庭審公開、文書(shū)說理(lǐ)、案例發布、新聞報道、座談交流等方式，充分(fēn)展示相關審判工作成效，促進公衆和(hé)社會法治意識的(de)養成，爲有序推進相關工作營造良好氛圍。
五、附則
第二十五條 本意見由最高(gāo)人(rén)民法院解釋。各高(gāo)級人(rén)民法院可(kě)以根據相關法律、司法解釋和(hé)本意見，結合審判工作實際，制定或者修訂本地區(qū)關于提級管轄、再審提審的(de)實施細則，報最高(gāo)人(rén)民法院備案。
第二十六條 本意見自2023年8月(yuè)1日起施行。之前有關規定與本意見不一緻的(de)，按照(zhào)本意見執行。
附件下(xià)載：https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/407882.html
1.刑事請示（下(xià)級人(rén)民法院報請提級管轄用(yòng)）
2.民事請示（下(xià)級人(rén)民法院報請提級管轄用(yòng)）
3.行政請示（下(xià)級人(rén)民法院報請提級管轄用(yòng)）
4.刑事決定書(shū)（上級人(rén)民法院依報請同意提級管轄用(yòng)）
5.民事裁定書(shū)（上級人(rén)民法院依報請同意提級管轄用(yòng)）
6.行政決定書(shū)（上級人(rén)民法院依報請同意提級管轄用(yòng)）
7.刑事決定書(shū)（上級人(rén)民法院不同意提級管轄用(yòng)）
8.民事批複（上級人(rén)民法院不同意提級管轄用(yòng)）
9.行政決定書(shū)（上級人(rén)民法院不同意提級管轄用(yòng)）
10.刑事決定書(shū)（上級人(rén)民法院依職權提級管轄用(yòng)）
11.民事裁定書(shū)（上級人(rén)民法院依職權提級管轄用(yòng)）
12.行政裁定書(shū)（上級人(rén)民法院依職權提級管轄用(yòng)）
13.民事請示（高(gāo)級人(rén)民法院将依申請再審的(de)案件報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審用(yòng)）
14.民事請示（高(gāo)級人(rén)民法院将依職權再審的(de)案件報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審用(yòng)）
15.行政請示（高(gāo)級人(rén)民法院将依申請再審的(de)案件報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審用(yòng)）
16.行政請示（高(gāo)級人(rén)民法院将依職權再審的(de)案件報請最高(gāo)人(rén)民法院再審提審用(yòng)）
17.民事裁定書(shū)（最高(gāo)人(rén)民法院依高(gāo)級人(rén)民法院報請同意提審該院依申請再審的(de)案件用(yòng)）
18.民事裁定書(shū)（最高(gāo)人(rén)民法院依高(gāo)級人(rén)民法院報請同意提審該院依職權再審的(de)案件用(yòng)）
19.行政裁定書(shū)（最高(gāo)人(rén)民法院依高(gāo)級人(rén)民法院報請同意提審該院依申請再審的(de)案件用(yòng)）
20.行政裁定書(shū)（最高(gāo)人(rén)民法院依高(gāo)級人(rén)民法院報請同意提審該院依職權再審的(de)案件用(yòng)）
21.民事批複（最高(gāo)人(rén)民法院不同意高(gāo)級人(rén)民法院報請再審提審用(yòng)）
22.行政批複（最高(gāo)人(rén)民法院不同意高(gāo)級人(rén)民法院報請再審提審用(yòng)）
來(lái)源：最高(gāo)人(rén)民法院
